Решение № 2А-1492/2024 2А-1492/2024~М-1262/2024 М-1262/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-1492/2024

Дело № 2а-1492/2024

УИД 03RS0011-01-2024-002268-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство), начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления министерства ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: г. Ишимбай, СНТ имени Лысенко, участок №№ и участок №№ и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязании ответчика утвердить схему расположения земельных участков с условным номером № по адресу: г.Ишимбай, СНТ «им. Лысенко», участки № № и №№ на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве собственности истцу без проведения торгов.

В обоснование требований указал, что является владельцем садовых участков №№, расположенных в садовом товариществе «им. Лысенко», что подтверждается выпиской из протокола № № общего собрания садоводов от 24.06.2023 и членскими книжками. В мае 2024 года он обратился в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков с условными номерами № и площадью участка №., вид разрешенного использования - ведение садоводства, и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Ответчик письмами от 28.05.2024 №№ отказал в утверждении схем расположения указанных земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с несоблюдением требований законодательства. Считает, что данный отказ незаконен, носит формальный характер, принят без учета фактических обстоятельств наличия у него права пользования спорными участками и расположения на них построек, принадлежащих ему. Согласно межевому плану истребуемые земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, территориальная зона: земли общего пользования, вид разрешенного использования – садоводство. Зоны особого регулирования, экологического ограничения и ограничения по архитектурно-историческому характеру отсутствуют. Оспариваемые письма нарушают его право на приобретение в будущем в собственность земельных участков.

Определением суда от 14.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены садовое товарищество «Городской союз садоводов», Садовое товарищество «им.Лысенко».

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще. От административного истца ФИО1 в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил свои административные требования удовлетворить. Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суду административным ответчиком таких доказательств не представлено.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 владеет и пользуется земельными участками №№ расположенными на территории садового массива садового товарищества «им. Лысенко», площадью №. по адресу: Ишимбайский район, городское поселение город Ишимбай, садоводческое товарищество «им.Лысенко».

Согласно членским книжкам садовода садоводческого товарищества «им. Лысенко» земельные участки № выделены члену данного некоммерческого товарищества 03.09.2022 года, находятся во владении и пользовании с 2022 ФИО1, ФИО1 является пользователем и владельцем данных земельных участков и членом садового товарищества «им. Лысенко», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания садоводов, заключением.

Как установлено вступившим в законную силу решением Ишимбайского городского суда РБ от 20.04.2015 по гражданскому делу №2-622/2015, решением исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета народных депутатов БАССР от 12.07.1962 (протокол №№ зарегистрировано садоводческое общество им. Лысенко, утвержден его устав, на начальника БТИ возложена обязанность выдачи актов на право пользования землей.

Решением исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета народных депутатов БАССР №337 от 15.11.1979 в целях организационного укрепления существующих мелких садоводческих товариществ произведено их укрупнение с закреплением их за промышленными предприятиями города. В частности, первичное садоводческое товарищество «Лысенко», которому ранее было выделено 7,2 га земли, было присоединено к обществу «Тайрук-2». В свою очередь садоводческое общество «Тайрук-2» закреплено за предприятием «ИЖС», все садоводческие товарищества входили в Объединенное правление садоводческих товариществ.

Решением исполнительного комитета Ишимбайского городского Совета народных депутатов БАССР от 14.03.1987 года №4/24 Объединенное правление садоводческих товариществ расформировано, общества переданы предприятиям города.

Согласно Уставу от 27.05.1996 года городской союз садоводов является массовой общественной организацией, объединяющей в своем составе на добровольной основе садоводческие товарищества, расположенные на территории г. Ишимбая.

При этом из Устава СНТ «Городской союз садоводов» усматривается, что ни садоводческое общество «Тайрук-2», ни общество им. Лысенко в состав СНТ «ГСС» не вошли.

Судом установлено, что за время своего существования, садоводческое общество, членом которого является истец, претерпело ряд преобразований.

Так из материалов инвентаризационного дела № представленного ГУП «Бюро технической инвентаризации РБ», усматривается, что на основании акта на право пользования землей обществу садоводов им. Лысенко были выделены земельные участки общей площадью №, инвентаризация проводилась по состоянию на 10.10.1958 года.

Одновременно ГУП «Бюро технической инвентаризации РБ» представлено инвентаризационное дело на территорию коллективного сада общества «Тайрук-2», из которого усматривается, что прежний владелец спорного земельного участка являлся также членом общества садоводов «Тайрук-2».

С учетом вышеназванных обстоятельств, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, показания свидетеля, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок в установленном законом порядке выделялся жителям города Ишимбая, являющимся членами садоводческого общества им. Лысенко, которое после неоднократных преобразований сформировалось в СНТ им. Лысенко, фактически действующее в настоящее время.

Из Устава СНТ им. Лысенко, утвержденного 27.10.2014 года, усматривается, что данное товарищество является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении социально-хозяйственных задач ведения садоводства. Члены СНТ пользуются земельными участками общей площадью 3,265 га.

Согласно протоколу собрания садоводческого товарищества им. Лысенко от 20.09.2014 председателем садоводческого товарищества избран ФИО9

Эти установленные ранее судом обстоятельства имеют преюдициальное значение по данному делу.

Из членских книжек истца ФИО1, следует, что спорные земельные участки были перешли в бессрочное пользование истца с 2022 года.

Административный истец обратился к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовлены схемы расположения № вышеуказанных земельных участков на кадастровом плане территории с условными номерами №

В мае 2024 года административный истец обратился в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Письмами от 28.05.2024№№ за подписью начальника Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства ФИО3 административному истцу отказано в утверждении схем расположения земельных участков с условными номерами № земельный участок №№ земельный участок №№ на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, ввиду не соблюдения норм законодательства, а именно: информация о предоставлении земельных участков до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» садоводческому товариществу «им. Лысенко» для ведения садоводства, огородничества отсутствует; заявителем не предоставлены документы, предусмотренные п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Данный отказ не соответствует требованиям закона в силу следующего.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Ни одно из этих оснований министерством не указано, судом не установлено. Каких-либо обременений или ограничений на данные земельные участки не зарегистрировано, доказательств того, что испрашиваемые истцом земельные участки изъяты из оборота или в отношении них существует запрет на приватизацию, суду не представлено. Выделение земельного участка до вступления в силу ЗК РФ подтверждена установленными в судебном решении, вступившим в законную силу, обстоятельствами по делу №2-622/2015.

Согласно генеральному плану городского поселения город Ишимбай РБ, утвержденному 21.08.2012, спорные земельные участки находятся на территории, отведенной для ведения садоводства и огородничества.

Согласно абзацу второму п.9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 ст.28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку спорные земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве бессрочного пользования, расположены в границах фактически существующего садового товарищества «им. Лысенко», земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, истец владеет указанными выше земельными участками как член садового товарищества с 2022 года, решением садового товарищества ему выделены эти земельные участки, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь членом садового товарищества «им. Лысенко», пользуясь спорными земельными участками на законных основаниях, в соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на приобретение данных земельных участков в собственность бесплатно без торгов, соответственно и на предварительное согласование предоставления земельных участков, утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях дальнейшего оформления земельных участков в собственность.

Таким образом, отказ, изложенный в письмах ответчика, является незаконным, нарушающим права административного истца на приобретение в дальнейшем земельных участков бесплатно в собственность без торгов. Возражения на административный иск со стороны административных ответчиков не поступило.

На основании статьи 227 КАС РФ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца, утвердить схему расположения земельных участков с условным номером № по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г.Ишимбай, СНТ «им. Лысенко», участок № №, участок № на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ФИО1 на праве собственности без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 (СНИЛС <***> удовлетворить.

Признать незаконным отказы, изложенные в письмах начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 28.05.2024№№ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков с порядковыми номерами № № и № расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, СНТ «им. Лысенко», участок №№ и участок №№ и в утверждении схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельных участков - участок № № и участок № №, с условными номерами № по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г.Ишимбай, СНТ «им. Лысенко», на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков ФИО1 на праве собственности без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента принятия мотивированного решения - 23.09.2024 г.

Судья Х.Н. Шагизиганова