Решение № 2-538/2017 2-538/2017~М-253/2017 М-253/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-538/2017

Гр.дело №2-538/12-2017г.

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 г. г.Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.В.,

при секретаре Мищенко И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ООО «Скарабей» о возмещении вреда, причиненного почвам,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в суд с иском к ООО «Скарабей» о возмещении вреда, причиненного почвам, указывая, что постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Скарабей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> В рамках судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Льгова ФИО11 в отношении ООО «Скарабей» составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ, выразившемся в нарушении плодородного слоя почвы при добыче песка, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения обществом земляных работ при осуществлении добычи песка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес>, был уничтожен плодородный слой почвы путем перекрытия карьерной выемкой и перекрытия вскрышными породами (глина, суглинок, песок) на общей площади <данные изъяты> кв.м. Глубина плодородного слоя почвы составила от 15 до 20 см. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ФИО12 (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), предоставлен в аренду ФИО13 по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, передан в субаренду ООО «Скарабей» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ Из объяснений генерального директора ООО «Скарабей» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по добыче песка на земельном участке с кадастровым номером № осуществлялись обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ при помощи экскаватора и автомобилей; плодородный слой почвы снимался вместе с вскрышными породами, складировался на карьерной выемке, проекта рекультивации нарушенных земель не имеется. Площадь, конфигурация и координаты нарушенного участка определены в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ с помощью спутникового геодезического оборудования <данные изъяты> и <данные изъяты> главным геодезистом отдела агроэкологических исследований ФГБУ <данные изъяты> ФИО15 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). В ходе осмотра произведен отбор 20 образцов почвы (включая 2-х контрольных образцов), которые исследовались ФГБУ <данные изъяты> на гранулометрический состав почвы и агрохимические показатели (протоколы отбора образцов (проб) почвы от ДД.ММ.ГГГГ №, №). Согласно проведенным исследованиями (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ) в пробах содержание обменного калия уменьшилось относительно контрольной пробы, содержание органического вещества (гумуса) уменьшилось относительно контрольной пробы, изменилась кислотность почвы относительно контрольной пробы в сторону увеличения щелочности. Согласно проведенный исследованиям (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ) в пробах изменился гранулометрический состав почвы с суглинка среднего в контрольной пробе до супеси, тяжелого суглинка и песка рыхлого. Таким образом, результатами исследования отобранных образцов почвы подтверждено нанесение вреда почве в результате проведения ООО «Скарабей» земляных работ при осуществлении добычи песка на земельном участке с кадастровым номером № Расчет размера вреда в денежном содержании произведен ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ <данные изъяты> согласно приказу Минприроды РФ от 08.07.2010 г. № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Размер причиненного вреда составил УЩ порч = <данные изъяты> Просит суд обязать ООО «Скарабей» обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории <адрес>, на площади <данные изъяты> кв.м., в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории указанного земельного участка за счет его собственных средств, в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам. Кроме того, взыскать с ООО «Скарабей» в бюджет муниципального района – <данные изъяты> сумму вреда, причиненного почвам на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории <данные изъяты>, на площади <данные изъяты> кв.м., в размере <данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО16 по доверенности поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Скарабей» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещался по указанному в исковом заявлении адресу. Однако конверт возвращен в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Ответчик считается извещенным о слушании дела надлежащим образом, согласно разъяснениям, содержащимся, в п.п.67,68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", поскольку он уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем судебные извещения возвращены по истечении срока хранения.

При таком положении, суд считает возможным с учетом мнения представителя истца рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе, земли, недра, почвы.

Согласно п.2 ч.1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важного компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.2 ст.74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ч.1 ст. 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В силу ч.1 ст.77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч.3 ст.77 "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с ч.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или с самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу ч.1 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.п.5,6 Приказа Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22 декабря 1995 года «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Как предусмотрено ст.1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п.2 ст.15 ГК РФ).

Под убытками согласно п.2 ст.15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу ст.62 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с п. 4 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2003г. №262, возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> (л.д.14).

ФИО18 указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО19 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), и ФИО20 передан в субаренду ООО «Скарабей» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17, 18-20).

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Скарабей» (л.д.10) признано виновным в совершении административного правонарушения по <данные изъяты> КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Данное постановление ООО «Скарабей» не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

В рамках судебного разбирательства установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения ООО «Скарабей» земляных работ при осуществлении добычи песка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории <адрес>, был уничтожен плодородный слой почвы путем перекрытия карьерной выемкой и перекрытия вскрышными породами (глина, суглинок, песок) на общей площади <данные изъяты> кв.м.

Из объяснений генерального директора ООО «Скарабей» ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по добыче песка на земельном участке с кадастровым номером № осуществлялись обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при помощи экскаватора и автомобилей; плодородный слой почвы снимался вместе с вскрышными породами, складировался на карьерной выемке, проекта рекультивации нарушенных земель не имеется.

Площадь, конфигурация и координаты нарушенного участка определены в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ с помощью спутникового геодезического оборудования <данные изъяты> и <данные изъяты> главным геодезистом отдела агроэкологических исследований ФГБУ <данные изъяты> ФИО22 В ходе осмотра произведен отбор 20 образцов почвы (включая 2-х контрольных образцов), которые исследовались ФГБУ <данные изъяты> на гранулометрический состав почвы и агрохимические показатели (протоколы отбора образцов (проб) почвы от ДД.ММ.ГГГГ №, №).

Согласно проведенным исследованиями (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ) в пробах содержание обменного калия уменьшилось относительно контрольной пробы, содержание органического вещества (гумуса) уменьшилось относительно контрольной пробы, изменилась кислотность почвы относительно контрольной пробы в сторону увеличения щелочности.

Согласно проведенный исследованиям (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ) в пробах изменился гранулометрический состав почвы с суглинка среднего в контрольной пробе до супеси, тяжелого суглинка и песка рыхлого.

Таким образом, результатами исследования отобранных образцов почвы подтверждено нанесение вреда почве в результате проведения ООО «Скарабей» земляных работ при осуществлении добычи песка на земельном участке с кадастровым номером №

Расчет размера вреда в денежном содержании произведен ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ <данные изъяты> согласно приказу Минприроды РФ от 08.07.2010 г. № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Размер причиненного вреда составил УЩ порч = <данные изъяты>

Согласно п.п.1.1, 1.6. ГОСТа 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий; снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно; плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально-плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.

Согласно п. 37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. №21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Определяя размер вреда, причиненного ответчиком почвам, суд считает необходимым руководствоваться расчетом вреда, составленным начальником отдела агроэкологических исследований ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» ФИО1, поскольку данный расчет составлен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010г. № 238. Согласно данному расчету размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составил <данные изъяты>

В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ООО «Скарабей» в доход бюджета муниципального образования - Конышевский район Курской области сумму вреда, причиненного почве на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, местонахождение: <адрес> на площади <данные изъяты> кв.м., в размере <данные изъяты>

Устранение виновным лицом последствий нарушения законодательства и возмещение в полном объеме причиненного вреда в результате этого нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предписаны законом.

Закон не предусматривает оснований для зачета затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

В силу Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, п.п. 6, 8, 32 Приказа Минприроды России №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», земли, нарушенные при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, подлежат рекультивации.

При этом, восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствий уничтожения плодородного слоя почвы.

Поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию п. 1 ст. 1064 ГК РФ и п. 3 ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды", при определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы. Расходы на рекультивацию не относятся к расходам на возмещение экологического вреда.

На основании изложенного, требования истца о возложении на ООО «Скарабей» обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного на территории <адрес>, на площади <данные изъяты> кв.м., в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории указанного земельного участка за счет его собственных средств, в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам являются обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход муниципального образования «город Курск» пропорционально части удовлетворенных исковых требований подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ООО «Скарабей» о возмещении вреда, причиненного почвам, удовлетворить.

Взыскать с ООО «Скарабей», ОГРН №, ИНН №, расположенного по адресу: <адрес> в доход бюджета муниципального образования - Конышевский район Курской области материальный ущерб, причиненный почвам, в размере <данные изъяты>

Обязать ООО «Скарабей» обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, на площади <данные изъяты> кв.м. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории указанного земельного участка за счет его средств, согласно проекту рекультивации, в соответствующий проектным материалам срок.

Взыскать с «Скарабей», ОГРН №, ИНН №, расположенного по адресу: <адрес> в доход муниципального образования «город Курск» госпошлину в размере <данные изъяты>

Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании вправе подать в суд, принявший решение, заявление об его отмене в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 07.04.2017г.

Председательствующий судья: Е.В.Никитина