Постановление № 5-688/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-688/2017

Дело № 5-688/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 декабря 2017 года

г. Смоленск

Заднепровский райсуд г. Смоленска Смоленской области РФ, расположенный по адресу: <...>,

судья Дворянчиков Евгений Николаевич, при секретаре Фрейман М.А., с участием сотрудников Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО и ФИО1, привлекаемого к ответственности лица - ФИО2, рассмотрев в качестве суда первой инстанции материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателябез образования юридического лица (далее по тексту - ИП),

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2. виновен в правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, совершённом при следующих обстоятельствах.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем без образования юрлица, и ему принадлежит цех по переработке рыбы, расположенный в <адрес>

В 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Управления по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту - Потребнадзор) при проведении осмотра цеха по переработке рыбы, расположенного по вышеуказанному адресу, было установлено, что вопреки ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиям технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» № 880 от 09.12.2011г. - ч.3 ст.5 гл.1, гл.3 ст.ст.10,11,13,14,16, гл.4; требованиям Технического Регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» ТР ЕАЭС 040/2016 - ч.ч.2,4,6,8,9; требованиям Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции» в цеху были выявлены следующие нарушения:

- Территория предприятия не ограждена, захламлена (Территория рыбообрабатывающего предприятия на основании вышеупомянутых норм должна иметь транспортные, пешеходные пути и производственные площадки с твердым водонепроницаемым покрытием, ливневую канализацию, исключающую застой атмосферных осадков, ограждение и отвечать санитарным требованиям в отношении озеленения, естественного освещения и проветривания, уровня стояния грунтовых вод; Территорию рыбообрабатывающего предприятия (цеха) следует содержать в чистоте и порядке);

- Для сбора мусора установлен металлический контейнер не на асфальтированной или бетонной площадке, на расстоянии 5 м. от производственного цеха ( в силу названных норм для сбора мусора должны устанавливаться металлические контейнеры на асфальтированной или бетонной площадке, площадь которой должна превышать площадь основания контейнера на 1 м. во все стороны; размещены контейнеры должны быть не ближе 50 м. от производственных и складских помещений. Площадка, на которой расположены мусоросборники, должна быть с трех сторон ограждена бетонированной или кирпичной стеной высотой 1,5 м, иметь подводку воды и канализационный сток);

- Подача сырья на производство и вывоз готовой продукции осуществляются через разные входы, расположенные рядом, ( в силу названных норм: Подача сырья на производство и вывоз готовой продукции должны осуществляться через разные входы и лифты; Расположение производственных помещений в здании и производства на территории предприятия должно обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность пересечения грузопотоков сырья, полуфабрикатов, отходов с грузопотоком готовой продукции, а также транспортирование полуфабрикатов, не защищенных от воздействия окружающей среды, через открытые пространства);

- Цех состоит из одного помещения (а упомянутые правовые норм предписывают, что Предприятие должно иметь достаточные производственные площади для выполнения работ в надлежащих гигиенических условиях);

- Производственное помещение захламлено посторонними вещами ( названные нормы устанавливают, что Мусор, битое стекло, лом тары, отходы от сжигания топлива и т.д. должны складироваться в специально отведенных местах в контейнеры и регулярно вывозиться специальным транспортом);

- Естественное освещение отсутствует, оконные проёмы забиты деревянными пластинами и фольгой (Площадь окон в основных производственных цехах - в силу упомянутых выше положений, - должна составлять не менее 30% от площади пола. Для предупреждения от излишней яркости окна должны выходить на северную сторону. Наилучшая освещенность достигается расположением нижнего края окна на высоте 80 - 90 см. от пола, а верхнего - на расстоянии 20 - 30 см. от уровня потолка. Ширина простенков между окнами не должна превышать полуторную ширину окна. Наружная остекленная поверхность световых проемов (окон, фрамуг, форточек) должна очищаться от пыли и копоти по мере загрязнения, но не реже 1 раза в квартал, внутренняя - не реже 1 раза в месяц. В зимнее время разрешается очищать остекление только внутренних рам оконных проемов. Разбитые стекла в окнах немедленно заменяют целыми. Устанавливать в окнах составные стекла запрещается. Световые проемы как внутри, так и снаружи здания не допускается загромождать посторонними предметами;

- Потолки не имеют гигиенического покрытия - есть лишь их черновая отделка (а вышеуказанные нормы предписывают, что Потолки должны иметь гладкую водостойкую поверхность и быть окрашены в светлый цвет эмульсионными красками или побелены);

- Стены облицованы на 1/3 высоты пластиковыми панелями, остальная часть стен имеет лишь черновую отделку (Внутренние стены должны иметь гладкую водо- и ударостойкую поверхность, окрашены в светлый цвет и легко подвергаться мойке. Для внутренней отделки стен должны использоваться материалы, допущенные органами здравоохранения: оштукатуренный цемент, керамическая плитка, различные виды коррозионно-стойких металлических листов (листовая сталь или алюминиевые сплавы) или неметаллические покрытия с хорошим качеством поверхности, стойкие к ударам и легко ремонтируемые;

- Полы выполнены из керамической плитки, местами имеются выбоины (Полы производственных помещений должны иметь твердую, неадсорбирующую поверхность, быть не скользкими и выполнены из прочного водостойкого, нетоксичного, кислото-, щелоче- и маслоустойчивого материала, легко поддаваться очистке, дезинфекции и должным образом осушаться);

- Горячее водоснабжение отсутствует (В производственных помещениях должны быть предусмотрены: для мытья рук в цехах должны быть установлены раковины с подводкой холодной и горячей воды. Шланги для уборки цеха должны подключаться к подводке горячей и холодной воды через смесители);

- В холодильной камере отсутствует термометр, журнал регистрации температурного режима (Для хранения рыбной продукции предприятие должно иметь холодильник или камеры хранения, обеспечивающие температуру согласно НД для конкретного вида продукции);

- Имеется коптильная печь, осуществляется копчение рыбы, журнал учёта температурного режима отсутствует (Коптильное производство помимо помещений, где ведутся основные технологические процессы (размораживание, разделка, посол и выравнивание, отмочка, копчение рыбы), должно обязательно иметь следующие отдельные помещения: для приготовления солевого раствора; охлаждаемое помещение для суточного запаса сырья; для упаковки готовой продукции; холодильник для временного хранения готовой продукции; для санитарной обработки оборотной тары; сушки и хранения тары; склад тары с участком ее ремонта; для хранения топлива и опилок, а также дезинфицирующих и моющих средств и коптильной жидкости; для хранения упаковочных и вспомогательных материалов. Для контроля температуры и влажности в коптильных камерах должны быть установлены дистанционные контрольно-измерительные и регистрирующие приборы (термометры, влагометры, психрометры), показания которых заносятся в специальные журналы. Температура внутри рыбы горячего копчения должна быть не менее 80° С);

- В раздевалке на подоконнике хранится запас материалов по дератизации (С материалами по дезинфекции и дератизации должен работать персонал, знакомый с правилами их использования. Применение материалов не должно создавать какого-либо риска загрязнения продукции);

- Отопление отсутствует (На предприятиях должно предусматриваться централизованное отопление);

- Текущая уборка проводится не своевременно, на полу грязь (По окончании работы должна производиться уборка и очистка цехов, оборудования, инвентаря и тары. Двери, карнизы, подоконники, отопительные приборы и т.п. должны протираться влажным материалом, после чего моют полы. Полы и стены должны промываться горячей водой с добавлением жидких моющих средств и дезенфицироваться. В процессе работы влажная уборка полов должна производиться по мере их загрязнения);

- В цехе работает 1 человек - ФИО3, медицинская книжка у него отсутствует, медицинский осмотр и санитарно-гигиеническое обучение им не пройдены (Все поступающие на работу должны пройти медицинское обследование в соответствии с Инструкцией по проведению обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров трудящихся и медицинских осмотров водителей индивидуальных транспортных средств, каждый работник должен иметь личную медицинскую книжку, куда регулярно должны заноситься результаты обследования, а также сведения о прохождении работником обучения по программе гигиенической подготовки);

- Уборочный инвентарь хранится в производственном цехе (Для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств должны предусматриваться кладовые, специальные шкафы и лари);

- Концы шлангов не оборудованы пистолетными насадками (Концы шлангов должны быть оборудованы пистолетными насадками и устройствами, не позволяющими соприкасаться с полом). В цену не подведена горячая вода (Шланги для уборки цеха должны подключаться к подводке горячей и холодной воды через смесители);

- Тепловые завесы у технологических проемов отсутствуют (С целью предупреждения переохлаждения производственных помещений следует предусматривать у технологических проемов и тамбуров воздушно-тепловые завесы);

- Вентиляционная система отсутствует (Каждое производство должно иметь самостоятельные вентиляционные системы. Также не допускается объединение в одну общую вытяжную установку отсосов пыли и легкоконденсирующихся паров, отсосов веществ, создающих при смешивании ядовитую или взрывоопасную смесь);

- При входах в производственное помещение отсутствует дезинфицирующий коврик (При входах в производственные, складские и бытовые помещения должны быть дезковрики, смоченные 0,5% раствором хлорной извести или хлорамина. Дезковрики необходимо менять 1 раз в смену);

- Помещение для хранения вспомогательных материалов отсутствует (Помещения для хранения вспомогательных материалов должны быть сухими, хорошо вентилируемыми, без посторонних запахов и не зараженными амбарными вредителями);

- Спецодежда отсутствует (Работники предприятия должны носить чистую спецодежду или санодежду и головные уборы. У лиц, имеющих по роду выполнения работы непосредственное соприкосновение с открытой рыбной продукцией, головной убор должен полностью закрывать волосы);

- Отсутствует журнал учёта гнойничковых заболеваний (Для выявления лиц с гнойничковыми поражениями кожи медработниками предприятия должны ежедневно проводиться проверка рук персонала на отсутствие гнойничковых заболеваний с записью в специальном журнале);

- Имеется одно помещение раздевалки с черновой отделкой (В состав санитарно-бытовых помещений для работников производственных цехов должны входить: гардеробные верхней, домашней, рабочей, санитарной одежды и обуви, бельевая для чистой санитарной одежды, помещения для приема грязной санитарной одежды, душевые, маникюрная, туалет, раковины для мойки рук, сушильные шкафы, помещение дежурного персонала, ножные ванны, респираторные. Гардеробные для рабочей и санитарной одежды должны располагаться изолированно от гардеробных для верхней и домашней одежды).

07 ноября 2017 года в отношении ФИО2 ведущим специалистом-экспертом Потребнадзора ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, о нарушении санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации здания.

В своих возражениях на упомянутый протокол об административном правонарушении ФИО2 указал, что с данным протоколом он не согласен, так как полагает, что осмотр цеха был произведен без каких-либо оснований, без распоряжения руководителя органа контроля о проведении проверки, без согласования с органом прокуратуры, без вынесения акта по результатам проверки и без участия ФИО2 и участия его представителя, с нарушением требований Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие оснований, предусмотренных ч.3 ст.28.3 и ст.28.7 КоАП РФ, а только на основании обращения гражданина в Потребнадзор, в котором содержатся только субъективные данные, указывающие на наличие события правонарушения. Осмотр цеха производился ДД.ММ.ГГГГ. в 09 часов 50 минут в отсутствие определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО2. Копия определения ФИО2 в нарушение ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ в установленный срок вручена не была. Также при проведении указанной проверки какие-либо документы, подтверждающие наличие полномочий ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Потребнадзора ФИО1 на проведение проверки цеха по переработке рыбы, предъявлены не были. Копия протокола осмотра была вручена понятому ФИО3, который не является законным представителем ФИО2. ФИО2 просит производство по делу в отношении него по ст.6.4 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.

ФИО2 в судебном заседании поддержал свои письменные возражения на протокол о правонарушении. Правонарушитель пояснил, что примерно за 1 день до ДД.ММ.ГГГГ от сотрудника Потребнадзора ИП ФИО2 в телефонном разговоре стало известно, что работники Потребнадзора намерены произвести осмотр рыбного цеха ИП ФИО2. Сам лично в тот момент ИП ФИО2 временно отсутствовал в г. Смоленске, а потому он сообщил работникам Портребнадзора, что ИП ФИО2 даст указание некому ФИО3, - лицу, выполнявшему в тот момент по указанию ИП ФИО2 строительные работы в рыбном цеху ИП ФИО2, - допустить сотрудников Портребнадзора на осмотр цеха.

ФИО2 не оспаривал все те нарушения санитарных норм и правил, которые вменяются ему сотрудниками Потребнадзора.

ФИО2 пояснил также, что среднемесячный доход на члена его семьи составляет примерно 20000 рублей.

Сотрудники Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО и ФИО1 в судебном заседании полагали, что суду следует принять процессуальное решение о приостановлении деятельности рыбного цеха ИП ФИО2.

Заслушав ФИО2, ФИО и ФИО1, изучив материалы дела, райсуд приходит к следующему.

Сам по себе факт нарушения ИП ФИО2 положений ст.15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нарушений вышеупомянутых подзаконных актов, регламентирующих нормы безопасности технологического процесса производства пищевой продукции, подтверждается содержанием протокола о настоящем правонарушении, а также содержанием протокола осмотра ДД.ММ.ГГГГ. рыбного цеха ИП ФИО2.

Кроме того, и сам ИП ФИО2 не оспаривает допущенные им нарушения.

Суд не принимает доводы ИП ФИО2 о якобы допущенных сотрудниками Потребнадзора процессуальных нарушениях при производстве по данному делу. Так, осмотр территории рыбного цеха производился в рамках положений п. 3 ч. 1 ст. 27.1, ст. 27.8 КоАП РФ, после возбуждения дела об административном правонарушении. Основанием для производства того осмотра была информация о признаках правонарушения, поступившая сотрудникам Потребнадзора от ФИО4, - физического лица, недовольного качеством выпускаемой и реализуемой населению ИП ФИО2 рыбной продукции.

Сам ИП ФИО2 в судебном заседании признал, что он добровольно дал согласие сотрудникам Потребнадзора на осмотр ими рыбного цеха в отсутствие самого ФИО2, и дал указание знакомому правонарушителю ФИО3 допустить сотрудников Потребнадзора к осмотру цеха.

Поэтому никаких нарушений прав ИП ФИО2 при сборе доказательств по делу не допущено.

Таким образом, вина ФИО2 в нарушении названных санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации им здания цеха является доказанной.

Оснований для того, чтобы признать содеянное малозначительным, и прекратить бы производство по делу в силу ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением ФИО2 лишь замечания, суд не усматривает.

При определении вида и размера наказания, которому следует подвергнуть ФИО2, суд учитывает, что при эксплуатации вышеуказанного цеха были допущены многочисленные нарушения, и устранение этих нарушений - по мнению суда, - возможно лишь в условиях административного приостановления деятельности того цеха, на срок 30 суток.

Руководствуясь ст.ст.29.1-29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 признать виновным в совершении правонарушение, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления на срок 30 (тридцать) суток деятельности цеха по переработке рыбы, расположенного в <адрес>.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Смолоблсуд в течение 10 суток, с подачей жалобы черезЗаднепровский райсуд г. Смоленска.

Судья Е.Н. ДВОРЯНЧИКОВ