Постановление № 5-439/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 5-439/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

15 июня 2018 г. <адрес>

Судья Трусовского районного суда <адрес> Хасьянов Н.Д., при секретаре ФИО2 рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Открытая общеобразовательная школа №»,

Установил:

Должностным лицом административного органа – министерства образования и науки <адрес> при рассмотрении материалов поступивших из прокуратуры <адрес> установлено, что МБОУ <адрес> «Открытая общеобразовательная школа №» осуществляет деятельность без специального разрешения - лицензии, наличие которой в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», обязательно.

По результатам рассмотрения материалов проверки прокуратурой района, должностным лицом административного органа - министерства образования и науки <адрес> в отношении МБОУ <адрес> «Открытая общеобразовательная школа №» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ <адрес> «Открытая общеобразовательная школа №» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №-Б/С на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и дополнительного образования детей и взрослых по адресу места осуществления образовательной деятельности: 414006, <адрес>/пер. Шахтерский, <адрес> «А».

В нарушение требований ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», МБОУ <адрес> «Открытая общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №-Б/С, а именно по адресу: <адрес> (осуществление образовательной деятельности по учебному предмету «Физическая культура» на базе МБУ ДО <адрес> «ДЮСШ №».

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО3 согласилась с составом вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, вместе с тем, указала, что в настоящее время образовательным учреждением ведутся действия по устранению выявленного административного правонарушения. При назначении административного наказания представитель юридического лица просила учесть, что образовательное учреждение ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не привлекалось, в связи с чем просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Положениями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется обязательное получение лицензии.

Статья 19.20 КоАП РФ является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, даны в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1).

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч.4).

Допущенное МБОУ <адрес> «Открытая общеобразовательная школа №» административное правонарушение помимо признательных показаний представителя юридического подтверждается имеющимися в деле доказательствами: лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №-Б/С с приложением № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Министерством образования и науки <адрес>; информационным письмом и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о юридическом лице в ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении N 28 от ДД.ММ.ГГГГ.

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в осуществлении образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 19.20 коАП РФ альтернативна и предусматривает административное наказание как в виде предупреждения, так и виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении МБОУ <адрес> «Открытая общеобразовательная школа №» административного наказания следует учесть наличие обстоятельств смягчающих вину юридического лица, как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица в ходе производства по делу не установлено.

С учетом изложенного в отношении МБОУ <адрес> «Открытая общеобразовательная школа №» следует назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 32.12 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Открытая общеобразовательная школа №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Открытая общеобразовательная школа №» наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Д. Хасьянов