Решение № 12-31/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-31/2019

Материал № 12-31/19

мировой судья Оюн М.М.


РЕШЕНИЕ

27 августа 2019 года с. Сарыг-Сеп

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва Хертек С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении и.о. председателя администрации <адрес> К.А.В.,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <данные изъяты> РТ <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении и.о.председателя администрации <адрес> К.А.В. прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор <адрес> Республики Тыва, ФИО1 подал протест, указав, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в администрации <адрес> за истекший период 2019 года. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения 30-дневного срока рассмотрения обращения граждан, поступивших в администрацию <адрес>, по следующим обращениям: К.А.В.М.А-К.Э.. от ДД.ММ.ГГГГ ответ до настоящего времени не направлен заявителю (срок дачи ответа истек ДД.ММ.ГГГГ); К.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ответ вручен заявителю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью заявителя (срок дачи ответа истек ДД.ММ.ГГГГ); К.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ (срок дачи ответа истек ДД.ММ.ГГГГ); ИП К.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ответ направлен по почте ДД.ММ.ГГГГ (срок дачи ответа истек ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выходных дней). Таким образом, временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, то есть следующий день после даты истечения срока дачи ответа по обращению ИП К.А.В. Тем самым срок давности привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ и, в этой связи постановление о прекращении дела об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности вынесено незаконно и необоснованно.

Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. председателя администрации <адрес> К.А.В. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отменить и признать и.о.председателя администрации <адрес> К.А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В судебное заседание прокурор и и.о.председателя администрации <адрес> К.А.В. не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу ст.30.3 КоАП РФ протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в отношении и.о. председателя администрации <адрес> К.А.В. вынесено ДД.ММ.ГГГГ и вручено прокурору ДД.ММ.ГГГГ, обжаловано в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно постановлению прокурора <адрес> К.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполняющего

обязанности председателя администрации <адрес> К.А.В..

Из постановления следует, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в администрации <адрес> за истекший период 2019 года. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения 30-дневного срока рассмотрения обращения граждан, поступивших в администрацию <адрес>, по следующим обращениям: К.А.В.М.А-К.Э. от ДД.ММ.ГГГГ ответ до настоящего времени не направлен заявителю; К.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ответ вручен заявителю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью заявителя; К.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ; ИП К.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ответ направлен по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях исполняющего обязанности председателя администрации Каа-Хемскогорайона К.А.В. усматриваются признак административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации <адрес>, временем - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в действиях исполняющего обязанности председателя администрации <адрес> К.А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, являются данные, указывающие на наличие несколько событий административных правонарушений, содержащихся в материалах проверок, проведенных в рамках полномочий прокурора, по которому каждое нарушение имеет состав административного правонарушения и момент наступления срока давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение.

Вместе с тем, содержание статьи 5.59 КоАП РФ не предполагает выделение каждого обращения, рассмотренного с нарушением Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в самостоятельный состав правонарушения. Правонарушение посягает на установленный порядок рассмотрения обращений граждан, поэтому выявленные в ходе одной проверки несколько нарушений, совершенных одним должностным лицом, не должны выделяться в несколько самостоятельных дел об административных правонарушениях.

Согласно абзацу 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента совершения правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, сроки давности привлечения к административной ответственности и.о. председателя администрации <адрес> К.А.В. по эпизодам по обращениям К.А.В.. от ДД.ММ.ГГГГ, который ответ до настоящего времени не направлен заявителю - истек ДД.ММ.ГГГГ; по эпизоду обращения Л.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ ответ вручен заявителю ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ; по обращению С.В.С.. от ДД.ММ.ГГГГ ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ; по обращению ИП К.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ответ направлен по почте ДД.ММ.ГГГГ истекал ДД.ММ.ГГГГ.

При данных обстоятельствах, и.о. мирового судьи пришел к ошибочному мнению о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отношении К.А.В. по обращению ИП К.А.В., и, в действиях должностного лица – К.А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Таким образом, следовало признать, что протест прокурора <данные изъяты> подлежит удовлетворению частично, в связи с чем постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении и.о. председателя администрации <адрес> К.А.В., подлежит отмене в части по эпизоду по обращению ИП К.А.В.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения судом апелляционной инстанции трехмесячный срок давности привлечения К.А.В. к административной ответственности по указанной статье по обращению ИП К.А.В. истек, то производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении и.о. председателя администрации <адрес> К.А.В., отменить в части по эпизоду по обращению ИП К.А.В., производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья С.Б. Хертек