Решение № 2А-1663/2017 2А-1663/2017~М-592/2017 М-592/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-1663/2017

2а-1663/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре Беляевой А.С.

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» - ФИО3, действующих по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что 23 января 2017г., руководствуясь положениями ст.ст. 39.14, 39.15, пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под сенокошение с видом разрешенном использования «животноводство», на праве аренды, без торгов.

06 февраля 2017г. на свое заявление получил ответ, в котором было сообщено о направлении МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» запроса в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Емельяновского района с просьбой предоставить всю имеющуюся информацию и документы по проекту перераспределения земель ЗАО «Соболевский», так как испрашиваемый земельный участок накладывается на земли ЗАО «Соболевский».

В связи с чем, с учетом уточнения к административному исковому заявлению от 12 июня 2017г., просит:

-признать незаконным, как противоречащее требованиям п. 7,8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженное в письме № 1260 от 13 марта 2017г.;

-возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края, в порядке, предусмотренном п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № (каталог координат межевых знаков в точках: № в квартале № (система координат: СК кадастрового округа, зона 4) (л.д.4-6, 66).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержал.

Представитель административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» - ФИО3 требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении – отказать, указывая на то, что в администрации Емельяновского района Красноярского края имеются картографические материалы землепользования АО «Племеной завод Элита» Емельяновского района Красноярского края, подготовленные ВостсибНИИгипрозем в 2000г. (л.д.101), на данной карте схематично отображены фрагменты участков, переданных в собственность, аренду и т.д., на ином праве.

При предоставлении ФИО1 заявления в администрацию о предварительном согласовании земельного участка, конфигурация земельного участка, испрашиваемого ФИО1 (л.д.115) была сопоставлена с земельными участками, изображенными на данной схеме, по конфигурации участки схожи, из чего сделан вывод о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок под сенокошение относится к землям совхоза «Элита».

Представители заинтересованных лиц – ЗАО «Племенной завод «Соболевский», ЗАО «Племзавод «Элита» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения были уведомлены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц.

При этом, в силу п.п.9 и 11 ст. 226 КАС РФ, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

пп. 19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения.

пп. 12 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ предусматривает, что в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения договор аренды заключается на срок не более чем на 3 года.

Статьей ст. 39.15 ЗК РФ, предусмотрено содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечисляются документы, необходимые к предоставлению с заявлением. Одним из таких документов является - схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Положения ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ также предусматривают, что, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч.8 ст. 39.18 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом пане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ является основанием образованием земельного участка.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, основания для отказа в ее утверждении указаны в статье 11.10 ЗК РФ.

Там, ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что

-23 января 2017г. ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением, зарегистрированным за № (входящий номер Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры), в котором просил, со ссылкой на положения ст. 39.15 ЗК РФ, о предварительном согласовании предоставления, без проведения торгов, земельного участка площадью № кв.м, расположенного, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. В заявление указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов – пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, вид испрашиваемого права – аренда на 3 года, цель использования – сенокошение (л.д.7,24, 106).

Согласно схемы, испрашиваемый ФИО1 земельный участок под сенокошение имеет координаты: № в квартале №система координат: СК кадастрового округа, зона 4) (л.д.9-10,11,25-26,27).

03 февраля 2017г. ФИО1 подал в администрацию Емельяновского района (вх.№) заявление о приобщении к ранее поданному заявлению от 23 января 2017г. (вх. №) копию ответа филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» об отсутствии наложения испрашиваемого земельного участка по ранее поданному заявлению (№ от 23 января 2017г.) с землями государственного лесного фонда РФ (л.д.8, 12-13,29,30-31, 103,104-105).

Письмом № от 06 февраля 2017г. ФИО1, в ответ на заявление № от 23 января 2017г., администрацией Емельяновского района Красноярского края, сообщено о том, что МКУ «УправЗем» направило запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Емельяновского района о предоставлении информации и документов по проекту перераспределения земель ЗАО «Соболевский», так как испрашиваемый земельный участок, по имеющейся в МКУ «УправЗем» информации, накладывается на земли ЗАО «Соболевский» (л.д.14,32).

06 февраля 2017г. администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земель-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю направлен запрос с просьбой предоставления из государственного фонда данных материалов по перераспределению земель племзавода Элита (графическую и текстовую часть) (л.д.33,109), а также о предоставлении всей имеющейся информации и документов по проекту перераспределения земель ЗАО «Соболевский» (л.д.34,102,112), на который, ДД.ММ.ГГГГг. получен ответ, об отсутствии такового (л.д.35,107).

Письмом № от 13 марта 2017г., в ответ на заявление № от 23 января 2017г., администрацией Емельяновского района ФИО1 сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок накладывается на земли, находящиеся в частной собственности, согласно представленному Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю проекту перераспределения ЗАО «Элита» Емельяновского района (л.д. 36,108).

Проанализировав обжалуемое ФИО1 решение № от 13 марта 2017г., представленные в обоснование его законности административными ответчиками - документы, суд приходит к выводу о том, что достаточных и убедительных доказательств отнесения испрашиваемого к образованию ФИО1 в вышеуказанных координатах земельного участка к землям ЗАО «Элита» материалы дела не содержат.

Сопоставив же план (приложение к государственному акту на право пользования землей, выданного в 1983г. племзаводу «Элита» (л.д.84-88) и имеющиеся в распоряжении администрации Емельяновского района картографические материалы землепользований, датированные 2000г. (л.д.101, 105) невозможно (не имея каких-либо координационных привязок) сделать вывод о том, что испрашиваемый ФИО1 в заявлении о предварительном согласовании земельный участок находится на землям ЗАО «Элита», поскольку доказательств установления границ земель ЗАО «Элита» на местности (путем установления межевых знаков), внесения о них данных в ЕГРН, иным путем, из представленных административным ответчиком доказательств законности решения от 13 марта 2017г., невозможно.

Данных о том, что в месте предполагаемого к образованию ФИО1 земельного участка поставлен (ы) на кадастровый учет, либо согласованы по ранее поданным заявлениям, иные земельные участки, материалы дела не содержат.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ЗАО «Племенной завод «Соболевский», ЗАО «Племзавод «Элита», о которых администрацией Емельяновского района упоминалось в ответах на обращения ФИО1, как лицах, которым предоставлены земельные участки в месте, в котором просит образовать земельный участок ФИО1, о своих правах на испрашиваемый земельный участок - не заявили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным, решение администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГг. на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. вх. №;

-возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края, в порядке, предусмотренном п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка по заявлению от 23 января 2017г. вх. 585 в каталоге координат межевых знаков: № в квартале № (система координат: СК кадастрового округа, зона 4).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (06 ноября 2017г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Копия верна

Судья О.М. Оголихина