Решение № 2А-621/2017 2А-621/2017~М-535/2017 М-535/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-621/2017

Дело № 2а-621/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Котовск «19» октября 2017 года

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова В.В.,

с участием:

представителя административного ответчика – Администрации г.Котовска Тамбовской области по доверенности ФИО2,

при секретаре: Котовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя административного истца ФИО3 – ФИО4 к Администрации г.Котовска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 обратилась в Котовский городской суд с административным иском к Администрации г.Котовска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство незаконным.

В обоснование требований представитель административного истца указала, что ДАТА административный истец обратился в Многофункциональное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа АДРЕС» за муниципальной услугой по предоставлению ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство («<данные изъяты>») по АДРЕС. Данное заявление было адресовано и поступило в Администрацию АДРЕС (вх.№_________ от ДАТА.). К данному заявлению были приложены: копия паспорта и схема расположения земельного участка.

В своем ответе Администрация города (исх.№_________ от ДАТА г.) отказала ему в выделении земельного участка для ИЖС, мотивируя свой отказ первоочередным правом на получение земельных участков льготной категорией граждан, а также тем, что сформированный им земельный участок ограничит доступ к уже существующему участку. Не согласившись с указанным решением административный истец обратился в суд и полагает, что в соответствии с Земельным Кодексом РФ предоставление земельных участков осуществляется на торгах и без торгов. Гражданам для ИЖС без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен в аренду или за плату. Согласно п. 15 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ИЖС в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 10 ч.2 ст.39.3 без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для ИЖС также в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ИЖС уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Вопреки основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, установленным статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, администрацией города было принято решение об отказе в предоставлении ему земельного участка для ИЖС.

После получения от администрации города решения об отказе в предоставлении земельного участка он обратился с жалобой на официальный сайт Управления Президента РФ. По итогам рассмотрения жалобы Управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления сделан вывод о неправомерности отказа Администрации города и возбуждено дело об административном правонарушении на основании ст.29.8 «Нарушение законодательства об организации предоставления муниципальных услуг» Закона Тамбовской области от 29.10.2003 № 155-3 «Об административных правонарушениях в Тамбовской области». Сопутствующей причиной отказа Администрации города в предоставлении ему земельного участка под ИЖС, было ограничение проезда к уже существующему земельному участку, однако данная причина является надуманной, поскольку из представленной схемы четко видны возможные варианты подъезда к данному участку.

В своем отзыве на административный иск представитель ответчика – Администрации г.Котовска ФИО2 указала, что Администрация города, считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: ДАТА ФИО3 направил в администрацию города обращение, в котором просил рассмотреть возможность выделения земельного участка под ИЖС площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, согласно приложенной схеме. К заявлению ФИО3 приложил копию паспорта РФ и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Порядок предоставления земельных участков гражданам для ИЖС регулируется статьями 39.18 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 1 которого гражданин направляет в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ИЖС. Постановлением администрации города №_________ от ДАТА утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства» на территории городского округа - АДРЕС. Форма заявления по обращению за данной муниципальной услугой установлена в приложении №_________ к указанному административному регламенту. ФИО3 не обращался в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС, поэтому его обращение было рассмотрено администрацией города в порядке рассмотрения обращения гражданина в органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г.№59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ администрация города дала ФИО3 ответ письмом с исх. №_________ от ДАТА в котором информировала заявителя об отсутствии возможности выделения земельного участка для ИЖС в районе АДРЕС, и, кроме того, на территории города не обеспечены земельными участками для ИЖС граждане льготных категорий. Также администрация города информировала ФИО3, что формирование земельного участка в границах согласно предлагаемой им схеме приведет к невозможности обеспечения проезда к стоящему на кадастровом учете земельному участку по АДРЕС, и не будет соответствовать требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Таким образом, администрация города, действуя не в рамках исполнения муниципальной услуги в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», письмом от ДАТА. №_________ информировала гражданина об отсутствии возможности формирования земельного участка по АДРЕС для предоставления его для ИЖС. Так как в указанном случае ФИО3 не обращался в администрацию города с заявлением установленной формы о предоставлении муниципальной услуги - предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС, следовательно, у администрации города не возникли основания рассматривать указанное обращение как заявление о предоставлении муниципальной услуги. Администрация города не отказывала ФИО3 в предоставлении земельного участка. Учитывая изложенное администрация города находит необоснованными доводы административного истца о том, что администрация города, направив письмо от ДАТА №_________ незаконно отказала ФИО3 в предоставлении земельного участка для ИЖС, так как в указанном случае ФИО3 не обращался в администрацию города с заявлением установленной формы о предоставлении муниципальной услуги - предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС.

В судебное заседание административный истец и его представитель извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, представитель представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия истца и его представителя, административные исковые требования поддержали в полном объеме. Согласно представленным письменным пояснениям по делу, Федеральным, законом №210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно статьей 2, определено понятие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг: многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Исходя из анализа данного понятия следует, что обратившись в Многофункциональное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа АДРЕС» по вопросу предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство («<данные изъяты>»), ФИО1 воспользовался именно муниципальной услугой. Поскольку форма заявления о предоставлении земельного участка под ИЖС была выдана ФИО3 сотрудником Многофункционального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа АДРЕС», полагает вопрос о корректности и правильности формулировки заявления не подлежащим оспариванию Администрацией.

По смыслу указанного ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 указанного ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации АДРЕС №_________ от ДАТА., результатом предоставления муниципальной услуги являются: принятие постановления администрации города о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства; отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Пункт 2.9 указанного регламента содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, который не содержит такого основании об отказе в предоставлении земельного участка как наличие очереди на земельные участки льготных категорий граждан.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлений земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Указанные нормы также не содержат такого основания об отказе в предоставлении земельного участка, как наличие очереди на земельные участки льготных категорий граждан.

Таким образом, порядок предоставления муниципальной услуги, установленный ст.39.18 Земельного кодекса и Федеральным законом №210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с совокупности с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________, был нарушен.

Кроме того, Постановлением по делу об административном правонарушении №_________ от ДАТА, вынесенным Мировым судьей судебного участка №_________ АДРЕС ФИО5, должностное лицо - первый заместитель главы администрации города Котовска Тамбовской области ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.29.8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» от 29.10.2003 г. №155-3. Данное постановление правонарушителем не оспорено. В связи с чем обращение в Администрацию города правомерно рассматривать как основание для предоставления муниципальной услуги. Кроме того форма заявления была предоставлена ФИО3 в Многофункциональном казенном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа АДРЕС», в которое он обратился именно для подачи документов на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.3. ст.39.17 Земельного кодекса РФ в течение 10-ти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям ч.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с ч.2 указанной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении-земельного участка, что администрацией города также не было сделано.

Представитель административного ответчика – Администрации АДРЕС по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца ФИО3 в лице его представителя по основаниям изложенным в отзыве и дополнительно пояснила, что обращение ФИО3 было не по установленной форме заявления, в связи с чем не понятно что требовал ФИО3, поэтому его заявление было рассмотрено в порядке предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ от 02.05.2006г. и заявитель информирован о невозможности формирования земельного участка по АДРЕС поскольку из-за ранее сформированных земельных участков формирование предложенного ФИО3 участка приведет к невозможности подъезда к участку семьи З-ных. Это не муниципальная услуга, так как заявление не соответствует установленной форме. Администрация АДРЕС не отказывало ФИО3, а информировало его о невозможности формирования участка.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с положениями с.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» данный закон регулирует отношения возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Как следует из положением пункта 2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно положениям ст.11 Земельного Кодекса РФ регулирующей полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 5 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". Федеральными законами может быть предусмотрена иная организационно-правовая форма многофункционального центра;

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации АДРЕС от ДАТА №_________ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства» на территории городского округа – АДРЕС.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется, в том числе, на основании Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст.39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Земельным Кодексом РФ предоставление земельных участков осуществляется на торгах и без торгов.

Гражданам для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен в аренду или за плату.

Согласно пункту 15 части 2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.39.18 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Положения статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ содержат закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Согласно п.3 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.15, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 ст.39.15. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 2.6.1. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства» на территории городского округа – АДРЕС предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель предоставляет самостоятельно:

- заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению №_________ к Административному регламенту;

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица;

Согласно пункту п. 2.6.3 Административного регламента от заявителя запрещается требовать предоставления документов и информации или осуществление действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги. При этом согласно положениям того же пункта Административного регламента, образец заявления для получения муниципальной услуги можно получить в том числе у должностного лица лично,

Пунктом 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства» на территории городского округа – АДРЕС предусмотрено, что отказ в приеме документов не допускается.

При этом пунктом 2. 8. вышеназванного административного регламента предусмотрен Перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги. Уведомление о приостановлении предоставления услуги по форме согласно приложению N 4 к Административному регламенту передается заявителю лично или отправляется по почте с уведомлением в течение трех рабочих дней со дня регистрации уведомления в приемной администрации города. Уведомление должно содержать рекомендации о том, что необходимо сделать, чтобы муниципальная услуга была возобновлена. В случае не устранения заявителем в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления о приостановлении предоставления муниципальной услуги причин, послуживших основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, заявителю направляется уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с документами, предоставленными заявителем или его уполномоченным представителем в соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента.

В пункте 2.9.1 Административного регламента содержится перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

- непредставление документов, определенных подпунктом 2.6.1 Административного регламента, после истечения срока приостановления предоставления муниципальной услуги;

- отсутствие земельных участков на территории города, пригодных для предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства;

- если документы, полученные в электронном виде, не подписаны электронной подписью и (или) электронная подпись не соответствует требованиям Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В соответствии с п.2.9.2. Административного регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги оформляется письменно в виде уведомления по форме согласно приложению N4 к Административному регламенту с указанием причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно положениям ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом приняты во внимание вышеприведенные положения закона, и исследованы предусмотренные ими обстоятельства.

Как следует из материалов дела ФИО3 через многофункциональный центр и на бланке представленном в указанном центре обратился к Главе города Котовска ФИО10 с заявлением о рассмотрении возможности выделения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство площадью 1250 кв.м. расположенного по адресу; АДРЕС, согласна схеме (приложена к заявлению). Указанное заявление с приложением было зарегистрировано В Администрации АДРЕС за входящим №_________ от ДАТА.

В ответ на заявление ФИО3 Администрацией АДРЕС ДАТА. за исх.№_________ был направлен ответ за подписью первого заместителя главы администрации города ФИО6, согласно которому ФИО3 сообщено, что в ДАТА. был сформирован и предоставлен льготной категории граждан (многодетной семье) земельный участок по АДРЕС В данном случае доступ к существующему участку по АДРЕС будет ограничен сформированным вновь участком и использование в последующем его по назначению будет невозможно. Кроме того, на предоставление земельных участков для ИЖС на территории города существует очередь, первоочередное право на предоставление земельных участков имеют льготные категории граждан. В связи с чем выделение земельного участка для ИЖС в районе АДРЕС невозможно.

Как следует из ответа Управления по взаимодействию с органами местного самоуправления АДРЕС ФИО3 на обращение последнего в Управление президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций (исх.№_________ от ДАТА. вопреки основаниям для отказа представления муниципальной услуги, установленным Земельным Кодексом РФ, администрацией АДРЕС ДАТА было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка для ИЖС в связи с наличием очереди на земельные участки льготных категорий граждан, что является неправомочным, в связи с чем Управлением возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение должностным лицом администрации АДРЕС законодательства об организации предоставления муниципальной услуги.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №_________ АДРЕС от ДАТА. первый заместитель главы администрации города ФИО6 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.29.8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» от 29.10.2003г. №155-З с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу ДАТА Как установлено мировым судьей, ДАТА. ФИО6 будучи первым заместителем главы администрации АДРЕС и являясь должностным лицом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия, нарушила порядок предоставления муниципальной услуги. А именно незаконно отказала ФИО1 обратившемуся с двумя заявлениями о выделении ему земельного участка площадью 1000кв.м. по АДРЕС и земельного участка 1250кв.м. по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из распоряжения Администрации АДРЕС №_________ от ДАТА. в связи с командировкой главы города ФИО8, на первого заместителя главы администрации города ФИО6 возложены исполнительно-распорядительные полномочия главы города с ДАТА по ДАТАг.

Суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО3 к ответчику являются обоснованными, поскольку вопреки доводам представителя административного ответчика, ФИО3 обратился за предоставлением муниципальной услуги в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа АДРЕС», где заполнил бланк заявления предоставленный должностным лицом указанного центра по оказанию муниципальной услуги. В связи с чем доводы представителя административного ответчика о несоблюдении ФИО3 формы заявления суд признает несостоятельной.

Направляя в адрес ФИО3 информацию за подписью первого заместителя главы АДРЕС ФИО6 (исполняющей на тот момент исполнительно-распорядительные полномочия главы города) о невозможности предоставления предложенного ФИО3 земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, должностное лицо фактически отказало заявителю в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по основаниям не предусмотренным ни Земельным Кодексом, ни Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства» на территории городского округа – АДРЕС утвержденного постановлением Администрации города от ДАТА. №_________.

Факт нарушения порядка предоставления муниципальной услуги и незаконности отказа ФИО1 в выделении земельного участка по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства установлен вступившим в законную силу ДАТА. постановлением мирового судьи судебного участка №_________ АДРЕС от ДАТА. вынесенным в отношении первого заместителя главы администрации АДРЕС ФИО6 о признании ее виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.29.8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях» от 29.10.2003г. №155-З с назначением наказания в виде штрафа.

Таким образом, решение административного ответчика – Администрации АДРЕС о невозможности предоставления ФИО1 земельного участка по АДРЕС под индивидуальное жилищное строительство (исх№_________ от ДАТА.) противоречит положениям Земельного Кодекса РФ, Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства» на территории городского округа – АДРЕС утвержденного постановлением Администрации города от ДАТА. №_________, а потому является незаконными.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования представителя административного истца ФИО3 – ФИО4 к Администрации г.Котовска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство незаконными, удовлетворить.

Признать решение Администрации АДРЕС от ДАТА. (исх.№_________) об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка по АДРЕС для индивидуального жилищного строительства незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца и противоречащим положениям Земельного Кодекса РФ, Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства» на территории городского округа – АДРЕС утвержденного постановлением Администрации города от ДАТА. №_________.

Возложить обязанность на административного ответчика - Администрацию АДРЕС устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1 путем рассмотрения его заявления от ДАТА в соответствии с положениями Земельного Кодекса РФ, Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства» на территории городского округа – АДРЕС утвержденного постановлением Администрации города от ДАТА. №_________ и в сроки в них предусмотренные.

Обязать административного ответчика Администрацию АДРЕС в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении судебного решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Федоров

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2017г.

Судья В.В. Федоров