Решение № 2А-1044/2025 2А-1044/2025~М-369/2025 М-369/2025 от 6 мая 2025 г. по делу № 2А-1044/2025

Мотивированное
решение изготовлено 07.05.2025 Дело № 2а-1044/2025

25RS0010-01-2025-000662-12

Решение

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Находка, Приморский край

Находкинский городской суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б.

при секретаре Балабкиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца Силинской А.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Находки к администрации Находкинского городского округа, ФИО2 о признании незаконным постановления и о возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Находки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что прокуратурой г. Находки по обращению гражданина проведена проверка исполнения требований законодательства при переводе жилого помещения в нежилое помещение, по результатам которого установлено, что 02.03.2023 в администрацию Находкинского городского округа поступило заявление ФИО2, являющейся собственником жилого помещения – <.........>, о переводе жилого помещения в нежилое.

К указанному заявлению в качестве подтверждения согласия собственников на перевод жилого помещения в нежилое предоставлена копия протокола общего собрания собственников жилых помещений от 31.03.2022 и бюллетени для голосования.

Между тем, изучением п. 3 протокола общего собрания и бюллетеней свидетельствует о том, что собственниками принималось решение «об организации отдельного входа в помещение <.........> для перевода жилого помещения в нежилое помещение».

Таким образом, общим собранием рассматривался вопрос только об обустройстве отдельного входа (наружной лестницы), для последующего решения вопроса о переводе помещения в нежилое.

Вместе с тем, ни указанный пункт, ни иные пункты протокола и бюллетеней не содержат сведений о даче собственниками помещений согласия на перевод жилого помещения в нежилое.

Кроме того, согласие на перевод в нежилое помещение от собственников, примыкающих к переводимому помещению квартир не получено.

В данном случае заявителем не предоставлены документы, предусмотренные пунктами 6, 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, а именно протокол общего собрания собственников помещений об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение и согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В нарушение ч. 1 ст. 24, пунктов 6, 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ 10.04.2023 администрацией Находкинского городского округа принято постановление № 530 о переводе жилого помещения – <.........> в нежилое помещение.

Действующим законодательством предусмотрено, что обустройство дверного проема там, где его ранее не было, является перепланировкой, реконструкцией жилого помещения и требует не только согласия собственников помещений в МКД, но и получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Согласно предоставленной администрацией Находкинского городского округа информации от 02.11.2024 № 1-31-6889 и акта осмотра проведенного заместителем начальника отдела МКУ «Находка ДАГиЗ» от 31.10.2024 в оконном проеме <.........> демонтирована подоконная часть ограждающей конструкции и установлена дверь.

Вместе с тем, сведений о согласовании проведения перепланировки жилого помещения, оборудования отдельного входа вместо оконного проёма не имеется.

Ранее на основании заявления собственника <.........> 29.01.2016 администрацией Находкинского городского округа вынесено решение № 13 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения <.........> части демонтажа перегородок между кухней, жилой комнатой и коридором.

Указанное решение выдано в соответствии с проектом перепланировки, подготовленным ООО «Приморпроект» № 2016.16-АС от 2016.

В соответствии с указанным проектом в рамках перепланировки выполнялись работы по демонтажу межкомнатных перегородок, исходя из плана квартиры до и после перепланировки, входная дверь в квартиру оставалась неизменной, все оконные проёмы оставались неизменны.

20.02.2017 по результатам работы комиссии по приёмке выполненных работ выдан акт № 22 о соответствии перепланировки проектной документации.

Таким образом, работы по демонтажу подоконной части внешней стены дома и установка двери выполнены без соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Вместе с тем, достоверно зная о том, что указанные работы выполнены без разрешения администрации Находкинского городского округа, в том числе по результатам осмотра от 31.10.2024, меры по данному факту к собственнику помещения не приняты.

Указанные факты нарушают права жителей на проживание в благоприятных условиях, а также привели к необоснованному лишению права принятия решения о допустимости перевода жилого помещения дома в нежилое.

Просил признать незаконным постановление администрации Находкинского городского округа от 10.04.2023 № 530 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>, в нежилое помещение.

Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженку <.........> края, паспорт №, выдан <.........> в Находкинском городском округе ДД.ММ.ГГ., зарегистрированную по адресу: <.........>, привести помещение – <.........> в прежнее состояние, а именно: демонтировать дверь с внешней стены дома, восстановить подоконную часть внешней стены дома в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить обязанность на ФИО2 после завершения работ по приведению в прежнее состояние жилого помещения по адресу: <.........>, обратиться в администрацию Находкинского городского округа в целях подтверждения завершения работ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Находки Силинская А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Находкинского городского округа ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора г. Находки не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что ФИО2 обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по <.........>, 02.03.2023 (вх. № 20-03-01/0578).

К заявлению ФИО2 приложила документы, необходимые для перевода вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение, согласно требованиям ст. 23 ЖК РФ, п. 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.06.2023 № 1163, в том числе проектную документацию «Перепланировка жилого помещения под магазин по адресу: <.........>».

Согласно п. 3 протокола общего собрания собственников помещений в МКД <.........> от 31.03.2022 № 1 (далее – протокол), проведенного в форме очно-заочного голосования, решение вопроса об организации отдельного входа в помещение <.........> для перевода жилого помещения в нежилое помещение было принято собственниками помещений единогласно, в том числе собственниками всех помещений, примыкающих к переводимому помещению.

Протокол, где каждый собственник проголосовал «ЗА» организацию отдельного входа в помещение <.........> для перевода жилого помещения в нежилое помещение, согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, а именно: <.........> (собственники ФИО5, ФИО6), <.........> (собственник ФИО7), прилагаются.

Из буквального толкования пункта 3 протокола следует, что собственники помещений, в том числе примыкающих к переводимому помещению, дали согласие на организацию отдельного входа в помещение № для перевода жилого помещения в нежилое помещение, то есть не возражали против перевода помещения № из жилого помещения в нежилое помещение. Какие-либо сведения об отрицательном голосовании, несогласии с переводом указанного помещения из жилого в нежилое, отсутствуют. Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством в иных целях отдельный вход в жилое помещение не обустраивается (только при переводе из жилого помещения в нежилое).

Исходя из изложенного постановление администрации Находкинского городского округа от 10.04.2023 № 530 « О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>, в нежилое помещение» принято с соблюдением норм действующего законодательства (ст.ст. 22-23 ЖК РФ).

Администрацией Находкинского городского округа выдано уведомление о переводе данного жилого помещения в нежилое помещение при условии проведения в установленном порядке работ по устройству отдельного входа, согласно проекту, которое является основанием для проведения соответствующих работ, что соответствует требованиям частей 6, 8 статьи 23 ЖК РФ).

31.10.2024 выездом и осмотром помещения № по <.........> установлено наличие дверного проема в ограждающей стене многоквартирного дома и металлического лестничного марша.

На сегодняшний день собственником переводимого помещения выполнены работы по устройству отдельного входа. Уведомление о завершении работ и приемке помещения в администрацию Находкинского городского округа не поступало.

ООО «Лотос-Тур-проект» (свидетельство о допуске СРО-П-021-28082009 «Объединение градостроительного планирования и проектирования» №П-3-11-0166 от 13.12.2011, г. Москва) по результатам рассмотрения проектного решения (проектная компания – ООО «Экспертстройсервис») по перепланировке помещения «Перепланировка жилого помещения под магазин по <.........>», заказчик ФИО2, выдано подтверждение, что принятые решения по перепланировке, в ходе которой, оконный проём заменен на входную дверь, заложен оконный проём, не нарушают работу несущих элементов здания и являются безопасными.

Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме является отдельной муниципальной услугой, носит заявительный характер, регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденным постановлением администрации Находкинского городского округа от 30.03.2023 № 461.

Решение о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>, принималось администрацией Находкинского городского округа от 29.01.2016 № 13 в части демонтажа перегородок между кухней, жилой комнатой и коридором.

Актом приемочной комиссии от 20.02.2017 № 22 выполненные работы по демонтажу внутренних перегородок приняты.

Исходя из изложенного, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют. Просили в удовлетворении исковых прокурора г. Находки требований отказать в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 дополнила, что акт приемочной комиссии о выполненных работах в части устройства дверного проёма во внешней стене дома и закладки оконных проёмов предоставить не имеют возможности, так как администрацией Находкинского городского округа такие работы не принимались, собственник помещения ФИО2 администрацию Находкинского ГО не извещала о проведении этих работ.

Административный соответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу, указанному в иске, однако судебное извещение возвращено в суд по истечении срока хранения в почтовом отделении. Дозвониться ФИО2 по номеру телефона, имеющемуся в материалах дела, также не представилось возможным, поскольку абонент не отвечал, что подтверждено справкой секретаря судебного заседания.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

При указанных обстоятельствах, судебное заседание проведено без участия административного соответчика ФИО2

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что она является собственником <.........>, её квартира расположена на одной лестничной площадке напротив <.........>. Кто является собственником <.........>, она не знает. Никакого собрания по поводу перевода жилого помещения в нежилое не было, своего согласия на данный перевод она никому не давала. После того, как начались ремонтные работы в <.........> по переустройству отдельного входа, они с соседями пытались выяснить, кто хозяин, что будет находиться в этой квартире, но никаких разъяснений не получили, на контакт с ними никто не вышел. В настоящее время жильцы дома недовольны, что в данной квартире расположен пункт «Валдберис», поскольку посылки приносят туда даже в 5 часов утра, домофон стал часто выходить из строя, так как они пользуются не только отдельным входом, но и через подъезд заносят посылки. Машины, которые подвозят посылки, часто перегораживают дворовый проезд во время погрузки - выгрузки. Они с соседями очень обеспокоены соблюдением данной компанией Правил пожарной безопасности, так как фактически у них за стеной складируется товар. При разговоре с соседями, никто не вспомнил, чтобы проводился какой-либо опрос или, чтобы кто-то давал согласие на перевод этого жилого помещения в нежилое, никто из соседей не согласен на такой перевод, так как у них поблизости достаточно различных магазинов. По этому вопросу они в 2024 обращались в прокуратуру с коллективным заявлением и в администрацию Находкинского ГО. В декабре 2024 к ней приходил на работу гражданин и оказывал давление из-за того, что она жалуется по поводу открытия этого пункта «Валдберис».

Свидетель ФИО9 пояснила в судебном заседании, что проживает в <.........> с 2006 года и является собственником данного жилого помещения с этого же времени. Она не принимала участия в голосовании о переводе жилого помещения <.........> нежилое в их доме, и в каком-либо опросе не участвовала. Она только от дочери слышала, что кто-то ходил и собирал какие-то подписи. В предъявленном ей на обозрение в судебном заседании решении собственника помещения при проведении собрания собственников помещений в МКД по <.........> в форме очно-заочного голосования стоит не её подпись под её фамилией, у неё совсем другая подпись, такая же, как в её паспорте, а в решении стоит не ёё подпись. Им с соседями очень не нравится, что в их подъезде организован пункт «Валдберис», так как это создаёт для них неудобства, так как через их подъезд заносятся тюки с товаром, дверь в подъезд часто открыта во время погрузки-выгрузки, выкручиваются шурупы из держателя на подъездной двери, чтобы она не закрывалась во время погрузки и дверь стоит открытая, к дому подъезжают большие машины и перерывают проезд.

Свидетель ФИО3 пояснила в суде, что она приходится дочерью ФИО9 и проживала в <.........> с 2006г. С 2024 она проживает там периодически. Она знает со слов матери и соседей, что никто у них не спрашивал согласия о переводе жилого помещения <.........> их подъезде в нежилое помещение. Примерно в 2017-2018 г.г. к ним подходила прежняя хозяйка <.........>, говорила, что хочет открыть в этой квартире продуктовый магазин, но никто не согласился, поэтому впоследствии она продала это помещение. Нового собственника она не знает. У них с 2003 г. есть общедомовой чат с соседями, они обсуждали там вопрос о переводе жилого помещения <.........> нежилое помещение, но никто ничего не знает об этом и о собрании, и о голосовании по этому поводу.

Изучив заявленные требования, выслушав административного истца, позицию административного ответчика и материалы дела, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

На основании частей 1 - 3 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Судом установлено, что прокуратурой г. Находки в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства при переводе жилого помещения в нежилое помещение по жалобам жильцов <.........> было установлено, что собственник жилого помещения – <.........>, расположенной по адресу: <.........> «А», ФИО2 02.03.2023 обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

Постановлением от 10.04.2023 № 530 администрацией Находкинского городского округа жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу было переведено из жилого помещения - в нежилое.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что к заявлению ФИО2 в качестве подтверждения согласия собственников на перевод жилого помещения в нежилое заявителем была предоставлена копия протокола общего собрания собственников жилых помещений от 31.03.2022 и бюллетени для голосования.

Вместе с тем, из буквального прочтения пункта 3 протокола общего собрания и бюллетеней следует, что собственниками принималось решение «об организации отдельного входа в помещение <.........> для перевода жилого помещения в нежилое помещение».

Таким образом, общим собранием рассматривался вопрос только об обустройстве отдельного входа (наружной лестницы), для последующего решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

Из чего следует вывод о том, что Решение, в котором ставится конкретный вопрос о переводе указанного жилого помещения <.........> нежилое помещение, собственниками жилого многоквартирного <.........> не принималось, поскольку ни пункт 3 протокола общего собрания, ни иные пункты протокола и бюллетеней не содержат сведений о даче собственниками помещений, а также собственниками примыкающих жилых помещений согласия на перевод указанного жилого помещения в нежилое.

Кроме того, сведений о согласовании ФИО2 с администрацией Находкинского ГО проведения перепланировки жилого помещения, оборудования отдельного входа вместо оконного проёма, не имеется.

По результатам прокурорской проверки 10.11.2024 прокурором г. Находки в адрес главы Находкинского городского округа было внесено представление об устранении нарушений закона, на которое заместителем главы администрации Находкинского городского округа ФИО10 23.12.2024 дан ответ № 1-31-8122 о том, что постановление от 10.04.2024 № 530 администрацией Находкинского городского округа принято с соблюдением норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу ч. 2.2 ст. 23 ЖК РФ примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Согласно части 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

Из представленных в судебное заседание «Решений собственников помещения при проведении собрания собственников помещений в МКД по <.........> в форме очно-заочного голосования» не следует, что собственниками было дано согласие на перевод жилого помещения <.........> нежилое помещение, что также подтверждено показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО9, ФИО8

Так, из показаний свидетеля ФИО9, являющейся собственником <.........> с 2006 года, следует, что подпись под её фамилией в «Решении собственника помещения при проведении собрания собственников помещений в МКД по <.........> в форме очно-заочного голосования» (л.д. 104) ей не принадлежит и она не голосовала «ЗА», в том числе по вопросу об организации отдельного входа в помещение <.........>, для перевода жилого помещения - в нежилое. Она ничего не знает об этом голосовании, в опросе по поводу перевода жилого помещения - в нежилое, она не участвовала.

Свидетель ФИО12 также пояснила в судебном заседании, что никакого собрания по поводу перевода жилого помещения - в нежилое, не было, и своего согласия на данный перевод она никому не давала. Указанный перевод <.........> нежилое помещение и организация в данном помещении пункта выдачи товаров «Валдберис», вызывает определённые неудобства собственников жилых помещений МКД в связи с тем, что работниками данного пункта также используется и вход через подъезд, где производится погрузка-выгрузка товара в грузовики, которые перегораживают дворовый проезд, а также вызывает беспокойство и соблюдение требований пожарной безопасности.

Из буквального прочтения вопроса № 3, поставленного на голосование собственников в предоставленных заявителем ФИО2 в орган местного самоуправления «Решениях собственника помещения» следует: «об организации отдельного входа в помещение <.........>, для перевода жилого помещения в нежилое помещение».

То есть, при проведении собрания в форме очно-заочного голосования собственники решали вопрос об организации отдельного входа в помещение <.........>, поскольку из данного вопроса № 3 можно также сделать вывод и о том, что решение вопроса о переводе жилого помещения в нежилое помещение может быть поставлено на голосование собственников в дальнейшем на другом собрании - после организации отдельного входа, так как конкретного вопроса о согласии собственников на перевод жилого помещения в нежилое в повестку общего собрания собственников МКД не вносилось, в том числе и в отношении согласия собственников примыкающих жилых помещений на перевод из жилого в нежилое помещение.

Тогда как в соответствии с ч. 2.2 ст. 23 ЖК РФ согласие собственника, примыкающего жилого помещения должно быть выражено в форме, позволяющей определить его волеизъявление.

Однако из представленных решений достоверно определить волеизъявление собственников именно на перевод жилого помещения - в нежилое, не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем ФИО2 при обращении в администрацию Находкинского ГО за переводом из жилого в нежилое помещение не были предоставлены документы, предусмотренные пунктами 6, 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, а именно: протокол общего собрания собственников помещений об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение и согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

На основании статьи 23 Жилищного кодекса РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23 ЖК РФ).

В случае, если для обеспечения использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, предусмотренный частью 5 настоящей статьи, подтверждающий принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости. В этом случае указанный перевод считается оконченным со дня внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении такого помещения (ч. 7 ст. 23 ЖК РФ).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч. 8 ст. 23 ЖК РФ).

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (ч. 9 ст. 23 ЖК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (ч. 10 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Таким образом, обустройство дверного проема в месте, где его ранее не было, в соответствии с действующим законодательством является перепланировкой, реконструкцией жилого помещения и требует не только согласия собственников помещений в МКД, но и получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Согласно предоставленной администрацией Находкинского городского округа информации от 02.11.2024 № 1-31-6889 и акта осмотра проведенного заместителем начальника отдела МКУ «Находка ДАГиЗ» от 31.10.2024 в оконном проеме <.........> демонтирована подоконная часть ограждающей конструкции и установлена дверь.

Вместе с тем, сведений о согласовании проведения перепланировки жилого помещения, оборудования отдельного входа вместо оконного проёма не имеется.

29.01.2016 администрацией Находкинского городского округа на основании заявления собственника <.........> вынесено решение № 13 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения <.........> части демонтажа перегородок между кухней, жилой комнатой и коридором.

Указанное решение выдано в соответствии с проектом перепланировки, подготовленным ООО «Приморпроект» № 2016.16-АС от 2016.

В соответствии с указанным проектом в рамках перепланировки выполнялись работы по демонтажу межкомнатных перегородок, исходя из плана квартиры до и после перепланировки, входная дверь в квартиру оставалась неизменной, все оконные проёмы оставались неизменны.

20.02.2017 по результатам работы комиссии по приёмке выполненных работ выдан акт № 22 о соответствии перепланировки проектной документации.

ООО «Лотос-Тур-проект» (свидетельство о допуске СРО-П-021-28082009 «Объединение градостроительного планирования и проектирования» №П-3-11-0166 от 13.12.2011, г. Москва) по результатам рассмотрения проектного решения (проектная компания – ООО «Экспертстройсервис») по перепланировке помещения «Перепланировка жилого помещения под магазин по <.........>», заказчик ФИО2, выдано подтверждение, что принятые решения по перепланировке, в ходе которой, оконный проём заменен на входную дверь, заложен оконный проём, не нарушают работу несущих элементов здания и являются безопасными.

Завершение работ по демонтажу подоконной части внешней стены дома и по установке двери в спорной квартире актом приемочной комиссии не подтверждён, уведомление о завершении работ и приемке помещения в администрацию Находкинского городского округа не поступало, тогда как в силу ч. 9 ст. 23 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Таким образом, работы по демонтажу подоконной части внешней стены дома и установка двери в <.........> выполнены без соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

31.10.2024 администрацией Находкинского городского округа в ходе осмотра было выявлен данный факт. Вместе с тем, достоверно зная о том, что указанные работы выполнены без разрешения администрации Находкинского городского округа, меры по данному факту к собственнику помещения не были приняты, постановление от 10.04.2023 № 530 не отменено.

Указанные факты нарушают права жителей на проживание в благоприятных условиях, а также привели к необоснованному лишению права принятия решения о допустимости перевода жилого помещения дома в нежилое.

В силу положений статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ);

несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Находкинского городского округа 10.04.2023 принято постановление № 530 о переводе жилого помещения – <.........> в нежилое помещение в нарушение ч. 1 ст. 24, пунктов 6, 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ.

Согласно содержанию пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, так как оспариваемое постановление администрации Находкинского городского округа от 10.04.2023 № 530 принято с нарушением требований закона и нарушает права и законные интересы собственников многоквартирного жилого дома по <.........>

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Находки удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Находкинского городского округа от 10.04.2023 № 530 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>, в нежилое помещение.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженку <.........> края, паспорт №, выдан отделом <.........> ДД.ММ.ГГ., зарегистрированную по адресу: <.........>, привести помещение – <.........> в прежнее состояние, а именно: демонтировать дверь с внешней стены дома, восстановить подоконную часть внешней стены дома в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать ФИО2 после завершения работ по приведению в прежнее состояние жилого помещения по адресу: <.........>, обратиться в администрацию Находкинского городского округа в целях подтверждения завершения работ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья Елистратова О.Б.