Решение № 12-50/2019 12-569/2018 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Кантимира И.Н.

при секретаре Черкашиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТУБА» на постановление по делу об административном правонарушении № 1.18/213 Н/3 от 20.07.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТУБА» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 1.18/213 Н/3 от 20.07.2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, которым они были признананы виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнуты административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что с данным постановлением они не согласны, считают его необоснованным и вынесенным с нарушением норм административного законодательства.

В судебном заседании директор ООО «ТУБА» – ФИО2, пояснила, что постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды от 20.07.2018 года № 1.18/213 Н/3 ООО «ТУБА» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. Считает указанное постановление незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене по следующим основаниям. Так, 01.05.2018 года на земельном участке, находящемся в субаренде ООО «ТУБА», расположенном на особо охраняемой территории регионального значения памятника природы парк «Солнечный остров», расположенного по адресу: <...>, в ходе проведения патрулирования и осмотра текущего состояния Государственным казённым учреждением Краснодарского края «Управление ООПТ по Краснодарскому краю» был установлен факт использования трёх мангалов для разжигания: огня (углей) для жарки. ПСУ КК «Управление ООПТ КК» был составлен акт о нарушении природоохранного законодательства, передан в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, на основании которого 07.06.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2018 года № 1.18/КубС- 21 в отношении ООО «ТУБА» по ст. 8.39 КоАП РФ. Органы, наделённые административной юрисдикцией, неправомерно установили вину ООО «ТУБА» в нарушении режима особо охраняемой территории, поскольку граждане, жарившие шашлык и организовывавшие отдых граждан на территории, арендуемой ООО «ТУБА», не получали у арендатора никакого разрешения на использование территории именно таким образом. Личность их не известна арендатору ООО «ТУБА» так же как и контролирующим органам. В штате ООО «ТУБА» лица, жарившие шашлык, не состояли, каких-либо договорных или иных отношений с ООО «ТУБА» не имели. Кому они выплачивали денежные средства за использование территории парка, она пояснить не может. Статья 8.39 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков. Таким образом, доказыванию подлежит наличие у ООО «ТУБА» умысла на расположение на особо охраняемой территории лиц, жаривших шашлыки, разведение огня, организация досуга граждан. Однако имеющиеся доказательства не подтверждают наличие в действиях ООО «ТУБА» вменяемого ему правонарушения. При таких обстоятельствах возникают сомнения в виновности ООО «ТУБА» в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой территории, а потому обжалуемое Постановление подлежит отмене в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Кроме того, ООО «ТУБА» не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административного правонарушении. На основании изложенного просила жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» – ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поскольку обжалуемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Представители Министерства природных ресурсов Краснодарского края и ООО «Парки, инвестиции и туризм», извещенные о дне, месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились.

Свидетель ФИО4, допрошенный в судебном заседании, показал, что он работает в должности заместителя директора Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края». 01.05.2018 года им был проведен мониторинг соблюдения режима особой охраны памятника природы регионального значения «Парк Солнечный остров» в присутствии директора парка Лейса А.В. В центральной части парка выявлено нарушение режимаособой охраны памятника природы, а именно: установлен факт использования трех мангалов для разжигания огня (углей) для жарки шашлыков, а также организация мест отдыха посетителей парка на зеленой зоне площадью 150 кв.м., установлены столы со стульями для посетителей. Шашлычники на мангалах от предоставления какой-либо информации отказались.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, считает необходимым оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Так, в ходе судебного разбирательства было установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № 1.18/213 Н/3 от 20.07.2018 года, вынесенным старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, ООО «ТУБА» было признанано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Основанием для привлечения ООО «ТУБА» к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении от 07.06.2018 года, которым установлено нарушение режима особо охраняемой природной территории регионального значения «Парк Солнечный Остров», расположенного по адресу: <...>.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд исходит из следующего.

Так, в результате патрулирования и осмотра текущего состояния особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы парк «Солнечный остров» 01.05.2018 года на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0425003:0005 должностными лицами ТКУ КК «Управление ООПТ Краснодарского края» установлен факт использования трех мангалов для разжигания огня (углей) для жарки шашлыков, а также организация мест отдыха посетителей парка на зеленой зоне площадью 150 кв.м., что является нарушением требований п. п. 2.1.8, 2.1.16, 2.1.17 режима особо охраняемой природной территории регионального значения «Парк Солнечный остров», утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2016 года № 164 «Об утверждении границ и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар».

По информации МУП «Парки, инвестиции, туризм» хозяйственную деятельность на указанном участке осуществляет ООО «Туба» на основании договора субаренды части земельного участка от 05.09.2007 года, заключенного с МУП «Городской центр культуры и отдыха Солнечный остров».

Предметом договора является предоставление части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0425003:0005, категория земель - земли населенных пунктов (поселений), предоставляемый в субаренду для размещения строений и сооружений предприятий общественного питания.

В соответствии с п. 3.1.1 договора субаренды субарендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно п. 3.2.2 договора субаренды, субарендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Памятник природы парк «Солнечный остров» расположен в пойме реки Кубань (Старое русло) по адресу: <...>. Приказом министерства от 08.11.2013 года утвержден паспорт памятника природы.

Границы памятника природы утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2016 года № 164 «Об утверждении границ и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар». Площадь ООПТ составляет 40,2988 га.

Пунктом 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объктов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 14.05.1995 года № 33-ФЗ «Об охране особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В силу ч. 4 ст. 11 Закона Краснодарского края 31.12.2013 года № 656- КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» на территориях, на которых находятся памятники природы регионального значения, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы регионального значения.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона № 656-КЗ высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края утверждаются границы и режим территорий памятников природы регионального значения.

В соответствии с режимом особо охраняемой природной территории регионального значения парк «Солнечный остров», утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2016 года № 164 «Об утверждении границ и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар» на территории парка запрещается:

- п. 2.1.8 - осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха людей и разведение костров) за пределами специально предусмотренных для этого мест;

- п. 2.1.16 - осуществление любых других действий, ведущих к изменению режима или внешнего вида памятников природы;

- п. 2.1.17 - перепрофилирование сложившихся к моменту организации памятников природы направлений хозяйственно-производственной деятельности землепользователей.

Таким образом, в нарушение указанных требований ООО «ТУБА» организованы 01.05.2018 года места отдыха посетителей с использованием мангалов для разжигания огня (углей) для жарки шашлыков на территории памятника природы регионального значения памятника природы парк «Солнечный остров» с нарушением установленного режима охраны данного памятника природы.

Частью 2 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «ТУБА» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ, то есть нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

При этом, доводы ООО «ТУБА» о том, что граждане, жарившие шашлык и организовывавшие отдых граждан на территории арендуемой ООО «ТУБА», не получали у арендатора никакого разрешения на использование территории именно таким образом, личность их им не известна, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как следует из п. 3. договора субаренды части земельного участка № 21 от 05.09.2007 года, заключенного между МУП «Городской центр культуры и отдыха Солнечный остров» и ООО «ТУБА», субарендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, содержать в должном санитарномпорядке и чистоте участок и прилегающую к нему территорию, при использовании участка не наносить ущерб окружающей среде.

Также не могут быть приняты во внимание и доводы ООО «ТУБА» о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по следующим основаниям.

Так, в силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ООО «ТУБА» зарегистрировано по адресу: <...>. Министерством в адрес ООО «ТУБА» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 29.05.2018 года (почтовое отправление № 35099122985230). Однако имеются сведения о неудачной попытке вручения указанного почтового отправления (отслеживание почтовых отправлений, размещенное на официальном сайте Почты России http:// www.pochta.ru/tracking#). Министерством также в адрес ООО «ТУБА» направлена телеграмма с указанием места и времени составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ. По информации телеграфиста на указанной улице такого номера дома нет.

ООО «ТУБА» официально заявившее о месте нахождения (регистрации), умышленно не получает почтовую корреспонденцию, что является основанием считать лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, извещенным должным образом о месте и времени его рассмотрения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 были правильно установлены обстоятельства дела и правильно выявлены нарушения в области охраны окружающей среды, а действия ООО «ТУБА» правильно квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ, а наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

Доказательств опровергающих данные факты, представлено не было.

Таким образом, суд считает, что доводы, изложенные в жалобе ООО «ТУБА», не являются основанием для отмены постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 1.18/213 Н/3 от 20.07.2018 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, которым ООО «ТУБА» признанано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья