Решение № 12-47/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/2019
РЕШЕНИЕ

гор. Старица Тверская обл. 8 ноября 2019 г.

Судья Старицкого районного суда Тверской области Беляева И.Б.,

с участием защитников по доверенности лица, привлеченного к административной ответственности, - Никитенко А.А., Галаку Р.И.,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Никитенко А.А., действующей на основании доверенности, на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области М.. от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

6 августа 2019г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской области М. в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившемся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № площадью <данные изъяты> га, расположенных в районе д. Климово Архангельского с/п Старицкого района.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области М.. № от 24 сентября 2019г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе защитник Никитенко А.А., действующая на основании доверенности, ставит вопрос о признании незаконным и отмене постановления должностного лица Управления Россельхознадзора по Тверской области, поскольку оно вынесено с нарушением норм КоАП РФ, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 06 августа 2019г., а также о рассмотрении дела об административном правонарушении 24 сентября 2019г., ФИО2 не извещалась. О вынесении обжалуемого постановления ФИО2 узнала 30 сентября 2019г., 01 октября 2019г. защитник ознакомился с материалами проверки, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

В материалах дела об административном правонарушении сведения о вручении или получении ФИО2 копии постановления отсутствуют.

Жалоба поступила в суд 9 октября 2019г., то есть с соблюдением ФИО2 и ее защитником установленного статьей 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления о назначении административного наказания от 24 сентября 2019г.

В дополнении к жалобе защитник Никитенко А.А. просит признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области № от 24 сентября 2019г. о назначении административного наказания или отменить указанное постановление и освободить ФИО2 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

В письменных возражениях на жалобу заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области М. выражает несогласие с жалобой. Указывает, что извещения на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение административных дел направлялись ФИО2 заказной корреспонденцией по указанному адресу, возвращены с отметкой «истек срок хранения».

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 о месте и времени рассмотрения жалобы извещена, в судебное заседание не явилась.

Защитники ФИО2 по доверенности - Никитенко А.А. и Галака Р.И. в судебном заседании доводы основной и дополнительной жалобы поддержали.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против отмены обжалуемого постановления в связи с допущенными при его вынесении процессуальными нарушениями, вместе с тем, просил возвратить материалы дела об административном правонарушении в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области на новое рассмотрение.

Заслушав защитников Никитенко А.А. и Галаку Р.И., представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области ФИО1, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области установлено, что 14 июня 2019г. проведена внеплановая проверка на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № площадью соответственно <данные изъяты> га и <данные изъяты> га с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования (вид сельскохозяйственных угодий – пастбище), расположенных в районе д. Климово Архангельского с/п Старицкого района Тверской области, принадлежащих на праве собственности ФИО2, в ходе которой выявлен факт зарастания земельных участков древесно-кустарниковой и сорной растительностью (ивняк, ель, береза, пижма, бодяк полевой, пырей ползучий), неиспользования их для сельскохозяйственного использования или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. ФИО2 в нарушение требований статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации не организовала и не провела на указанных земельных участках установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

На основании изложенного, действия ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы заявителя о незаконности обжалуемого постановления заслуживают внимания.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела, протокол№ об административном правонарушении составлен должностным лицом Россельхознадзора по Тверской области в отношении ФИО2 6 августа 2019г. в ее отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО2 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 6 августа 2019г.

В материалах дела имеется копия адресованного ФИО2 извещения от 18 июня 2019г. в котором она извещается о необходимости явиться 24 июля 2019г. в 11:00, 11:10, 11:20 в Управление Россельхознадзора по Тверской области по адресу: <...>, каб. №10 для составления 3-х протоколов об административных правонарушениях (л.д. 60).

Однако протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, был составлен должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области в отсутствие ФИО2 не 24 июля 2019г., а 6 августа 2019г. (л.д. 64-65).

Данных о направлении ФИО2 каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод, что о составлении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области протокола об административном правонарушении 6 августа 2019г. ФИО2 не извещалась.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области постановления в отношении ФИО2

Кроме того, в материалах дела отсутствуют также сведения о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области дела об административном правонарушении.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении № от 06 августа 2019г. ФИО2 извещена о том, что дело об административном правонарушении будет рассматриваться в 11 часов 30 минут 05 сентября 2019г. в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адресу: <...>.

Вместе с тем обжалуемое постановление в отношении ФИО2 вынесено 24 сентября 2019г. в ее отсутствие.

Данных о том, что ФИО2 надлежащим образом извещалась о рассмотрении дела об административном правонарушении 24 сентября 2019г. в материалах дела нет.

Согласно имеющемуся в материалах дела извещению от 6 августа 2019г. ФИО2 извещается о необходимости явиться 24 сентября 2019г. в 11 часов 30 минут, 11 час. 40 минут по адресу <...> для рассмотрения 2 протоколов об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ без указания их номеров и дат составления.

С учетом изложенного, обжалуемое заявителем постановление должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской области не может быть признано законными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу защитника Никитенко А.А. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области М. № от 24 сентября 2019г. в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: