Решение № 12-258/2020 12-285/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-258/2020

КОПИЯ

Мировой судья Фомина Л.А. Дело № 12-285/2020

66RS0004-01-2019-09717-77


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года г. Екатеринбург

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С., рассмотрев жалобу ФИО1, действующего в интересах Администрации г.Екатеринбурга,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга ФИО2 от 22.01.2020, вынесенное в отношении

Администрации г.Екатеринбурга (ИНН<***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.01.2013, юридический адрес: <...>)

по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 270000 рублей,

установил:

Администрация г.Екатеринбурга, зарегистрированная по адресу: <...>, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Так в ходе повседневного надзора и проведения обследования улично-дорожной сети города Екатеринбурга 30.10.2019 года установлено, что на пешеходном переходе в границах перекрестка ул.Восточная-Тверитина; пешеходном переходе в границах перекрестка ул.Восточная-Сибирский тракт; ул.Сибирский тракт 10 км-поворот к ФСБ; ул.Сибирский тракт – Уфимская, 1а; ул.Сибирский тракт-Кладбище;, ул.Сибирсркий трак, 57; ул.Сибирский тракт-Карьерная; ул.Сибирский тракт, 83; ул.Сибирский тракт-Сухой; ул.Сибирский тракт, 103-Хлебная, в нарушение требований п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.1.15 ГОСТ 32953-2014 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 Правил дорожного движения плохо имеет дефекты (плохо различима, имеет износ и разрушение более 50%).

В нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.1.15 ГОСТ 32953-2014 отсутствует, имеет износ более 50% горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.5; 1.6; и 1.12 Правил дорожного движения на участках улиц: ул.Анны Бычковой на участке от ул.Байкальская до ул.Есенина; на ул.Луначарского от ул.Ленина до ул.Ткачей; ул.Байкальская от ул.Хрустальная до ул.А.Бычковой; ул.Белоярская от ул.Прибалтийская до ул.Латвийская; автодорога от развязки УКЗ до автодороги «Екатеринбург-Тюмень» (Бухара-Урал); ул.Восточная от ул.Малышева до ул.Ткачей; автодорога вдоль завода УКЗ; ул.Латвийская от ул.Эстонская до дома №54; ул.Сибирский тракт, 25 (транспортная развязка УГЛТУ); ул.Сибирский <...> км.; ул.Комсомольская, 81 (Мариупольская развязка).

За указанные нарушения администрации г.Екатеринбурга назначено наказание по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 270000 рублей.

В жалобе ФИО1, действующий в интересах администрации г.Екатеринбурга, просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что нанесением и содержанием дорожной разметки в г.Екатеринбурге занимается МБУ «Центр организации дорожного движения». В связи с чем полагает, что администрация г.Екатеринбурга не является субъектом административного правонарушения. Также ссылается на процессуальные нарушения при осмотре дорожных участков и составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

В судебном заседании ФИО3, действующий в интересах администрации г.Екатеринбурга, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил постановление мирового судьи отменить. Дополнительно пояснил, что МБУ «Центр организации дорожного движения» действует в пределах выделенных бюджетных сфер. Бюджет г.Екатеринбурга формируется с учетом первостепенных нужд. В первую очередь предпочтения отдаются социальным нуждам. В сфере транспорта в первую очередь учитываются расходы в сфере пассажирских перевозок. Сослался что в первую очередь пешеходные переходы ориентируются на знаки «Пешеходный переход», в связи с чем ненормативное состояние соответствующей дорожной разметки не является грубым нарушением. Дополнил, что комитет по транспорту администрации г.Екатеринбурга обладает лишь контрольными функциями, не производя при этом самостоятельно работы по нанесению разметки.

Специалист МБУ «Центр организации движения» А. пояснила, что МБУ «ЦОД» является бюджетной организацией, финансируемой из бюджета Администрации г.Екатернбурга. При этом МБУ «ЦОД» не может самостоятельно формировать объемы и виды работ. Нанесение и содержание дорожной разметки осуществляется на основании технического задания комитета по транспорту администрации г.Екатеринбурга.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось. О времени рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении Так в ходе повседневного надзора и проведения обследования улично-дорожной сети города Екатеринбурга 30.10.2019 года установлено, что на пешеходном переходе в границах перекрестка ул.Восточная-Тверитина; пешеходном переходе в границах перекрестка ул.Восточная-Сибирский тракт; ул.Сибирский тракт 10 км-поворот к ФСБ; ул.Сибирский тракт – Уфимская, 1а; ул.Сибирский тракт-Кладбище;, ул.Сибирсркий трак, 57; ул.Сибирский тракт-Карьерная; ул.Сибирский тракт, 83; ул.Сибирский тракт-Сухой; ул.Сибирский тракт, 103-Хлебная, в нарушение требований п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.1.15 ГОСТ 32953-2014 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 Правил дорожного движения плохо имеет дефекты (плохо различима, имеет износ и разрушение более 50%).

В нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.1.15 ГОСТ 32953-2014 отсутствует, имеет износ более 50% горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.5; 1.6; и 1.12 Правил дорожного движения на участках улиц: ул.Анны Бычковой на участке от ул.Байкальская до ул.Есенина; на ул.Луначарского от ул.Ленина до ул.Ткачей; ул.Байкальская от ул.Хрустальная до ул.А.Бычковой; ул.Белоярская от ул.Прибалтийская до ул.Латвийская; автодорога от развязки УКЗ до автодороги «Екатеринбург-Тюмень» (Бухара-Урал); ул.Восточная от ул.Малышева до ул.Ткачей; автодорога вдоль завода УКЗ; ул.Латвийская от ул.Эстонская до дома №54; ул.Сибирский тракт, 25 (транспортная развязка УГЛТУ); ул.Сибирский <...> км.; ул.Комсомольская, 81 (Мариупольская развязка). Протокол составлен в присутствии защитника привлекаемого лица.

Аналогичные обстоятельства отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). А также в приложенной к акту фототаблице.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, так дороги ул. Учителей относятся к дорогам общего пользования муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федеральный закон от 29.12.2017 г. № 443 - ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п.6 ст. 9 главы II Устава муниципального образования «город Екатеринбург» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального образования.

В силу п.1 ст37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» установлено, что Администрация города Екатеринбурга осуществляет организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями городской Думы, правовыми актами Администрации города Екатеринбурга.

Согласно п.3 ст. 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» Администрация города Екатеринбурга обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные нужны, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания цдягы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с главой 4 п. 6 п/п 4-а Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по нанесению вновь и восстановлению вертикальной и горизонтальной дорожной разметки относятся к работам по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.6.3.1,6.3.2 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с п.5.1.15 ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: для разметки, выполненной термопластиками, холодными и пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами – не более 25%. Для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными платисками с толщиной нанесения менее 1,5 мм – 50%.

Таким образом мировым судьей верно сделан вывод о том, что администрация г.Екатеринбурга обязана принимать меры по содержанию дорог в соответствии с установленными стандартами и правилами.

Доводы о том, что администрация г.Екатеринбурга не является субъектом административного правонарушения, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Так в судебном заседании установлено, что МБУ «Центр организации движения» самостоятельно объем и место проведения работ по нанесению дорожной разметки не определяет. Работы проводятся на основании финансирования, а также технического задания комитета по транспорту г.Екатеринбурга. Таким образом, определяющим обстоятельством для проведения работ является принятие соответствующего решения комитетом по транспорту администрации г.Екатеринбурга, который также в силу п.2 распоряжения администрации г.Екатеринбурга от 10.04.2019 года №20/46/27 осуществляет контроль за производством работ по нанесению дорожной разметки.

Осмотр дорожных участков и соответствующие акты составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении своих должностных обязанностей по обеспечению дорожного движения, оснований для признания акта недопустимым доказательством не имеется. Указанный довод мотивированно оценен мировым судьей в постановлении о назначении наказания. Приложенная фототаблица не вызывает сомнения в состоянии дорожной разметки, отраженном в соответствующем акте и протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, действия администрации г.Екатеринбурга верно квалифицирован мировым судьей по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом положений действующего административного законодательства, не является максимальным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга ФИО2 от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Екатеринбурга оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья /подпись/ А.С. Белых

Копия верна.

Судья А.С. Белых