Решение № 2А-536/2020 2А-536/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-536/2020

63RS0039-01-2020-000046-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2020 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе судьи Фоминой И.А. при секретаре Бут К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-536/2020 по административному исковому заявлению Департамента по вопросам общественной безопасности к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по вопросам общественной безопасности (далее – административный ответчик, ответчик, департамент) обратился в суд с административным иском к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (далее – административный ответчик, ответчик, управление) о признании незаконным решения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 и начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 выдали департаменту предписание №/ЧС по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Истец считает, что указанные решения должностных лиц являются незаконными, в связи с чем просил суд признать незаконными выданное управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> департаменту по вопросам общественной безопасности <адрес> предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/ЧС по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика по доверенности ФИО1 иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника ГУ – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 о проведении внеплановой проверки органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ №/ЧС была проведена внеплановая проверка Департамента по вопросам общественной безопасности <адрес>, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/ЧС.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено предписание №/ЧС в отношении истца об устранении установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в котором указано, что истцом не завершена работа по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (срок устранения в срок ДД.ММ.ГГГГ), не уточнен состав областной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (утв.постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (срок устранения в срок ДД.ММ.ГГГГ), которое получено истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Из оспариваемого предписания следует, что истцом были нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, У. П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2903, Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В соответствии с подпунктами «п,р» пункта 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: п) создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; р) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно подп.45 п.2 ст. 26.3, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 45) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

Согласно У. П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановляю: 1. Правительству Российской Федерации: а) создать до ДД.ММ.ГГГГ комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.2 ст. 29.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7,8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 794 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Координационными органами единой системы являются: на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

В силу п.6 Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 224 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о департаменте по вопросам общественной безопасности <адрес> и внесении изменений в отдельные постановления <адрес>".

Согласно п.1.1 Положения, Департамент по вопросам общественной безопасности <адрес> (далее - Департамент) является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим решение следующих задач:

совершенствование взаимодействия органов государственной власти <адрес>, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны;

осуществление взаимодействия с органами военного управления, военными комиссариатами;

осуществление взаимодействия с казачьими обществами;

разработка предложений для принятия <адрес> и председателем <адрес> мер, направленных на содействие повышению результативности работы органов и подразделений противопожарной службы <адрес>;

разработка системы мер по защите населения и территорий <адрес> от пожаров и чрезвычайных ситуаций;

обеспечение в пределах своей компетенции деятельности постоянно действующих комиссий в сфере безопасности дорожного движения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

обеспечение соблюдения требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами <адрес>, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес>;

осуществление взаимодействия с региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" <адрес>.

Согласно пункту 2.1 Положения, в ведении Департамента находятся:

осуществление аналитической деятельности в части мониторинга пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

совершенствование правовой базы <адрес> в сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация государственных программ <адрес> в сфере своей компетенции, контроль за их выполнением;

организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти <адрес>, органами местного самоуправления и общественными объединениями по вопросам обеспечения охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", снижения уровня рецидивной преступности среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействия их социальной реабилитации;

осуществление методического и финансового обеспечения государственных учреждений <адрес>, создаваемых для обеспечения защиты населения и территорий <адрес> от пожаров и чрезвычайных ситуаций;

осуществление контроля за функционированием системы мер по защите населения и территорий <адрес> от пожаров и чрезвычайных ситуаций;

осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в <адрес>.

Согласно 2.2 Положения, Департамент в рамках установленных предметов ведения реализует следующие полномочия:

организует контроль за исполнением федеральных законов, У. и иных актов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов <адрес>, правовых актов <адрес> в рамках компетенции Департамента;

в пределах своей компетенции организует деятельность постоянно действующей областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,

в пределах своей компетенции осуществляет контроль за реализацией и выполнением решений постоянно действующей областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,

осуществляет контроль за деятельностью противопожарной службы <адрес> и поисково-спасательной службы <адрес>;

участвует в пределах своей компетенции в обучении населения в области гражданской обороны и пожарной безопасности;

разрабатывает систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывает поддержку при осуществлении ими своей деятельности;

осуществляет пропаганду знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Судом установлено, что внеплановая проверка проводилась в целях определения устранения департаментом нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленных предыдущей проверкой. То есть предметом внеплановой проверки управления должна являться проверка устранения нарушений по вопросу несоответствия состава КЧС и ОПБ только в части изменения в составе <адрес> и упразднения должности заместителя председателя <адрес> – руководителя департамента по вопросам общественной безопасности <адрес>. Однако в акте внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/ЧС указаны новые нарушения (п.1 предписания), должностные лица ГУ МЧС России по <адрес> вышли за пределы предмета внеплановой проверки.

При этом в компетенцию департамента не входят полномочия по формированию состава КЧС и ОПБ и внесению изменений в этот состав, департамент лишь разрабатывает проект постановления <адрес> о внесении изменений в состав КЧС и ОПБ. Понятие персональный состав законодательством не предусмотрено, состав комиссии указан по должностям членов комиссии, что не запрещено законом.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным решения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента по вопросам общественной безопасности к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ЧС.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А.Фомина