Апелляционное определение № 33А-1565/2026 от 14 апреля 2026 г.

УИД 34RS0017-01-2023-000476-39 Административное дело № 2а-228/2025

Судья Ревенко О.В. Дело № 33а-1565/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 15 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Левочкиной О.Н., Лиманской В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Федорченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитету финансов Волгоградской области, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления

по апелляционной жалобе главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ГИС

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 19августа 2025 г., которым постановлено:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитету финансов Волгоградской области, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, повлекшее продолжение ее функционирование, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.).

Возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.).

Прокурору Иловлинского района Волгоградской области в удовлетворении административного иска к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в остальной части отказать.

Прокурору Иловлинского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении административного иска к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитету финансов Волгоградской области, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Левочкиной О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом неоднократного уточнения требований просил:

- признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, повлекших продолжение ее функционирования, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.) (том № 2, л.д. 191-193);

- признать незаконным бездействие комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.) (том № 2, л.д. 137-139);

- возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитет финансов Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.) (том № 1, л.д. 57-59);

- возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.) (том № 2, л.д. 191-193);

- возложить обязанность на комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.) (том № 2, л.д. 137-139);

- возложить обязанность на администрацию Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Кондрашовского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.) (том № 1, л.д. 5-6, 41).

В обоснование требований указано на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Кондрашовского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, государственная собственность на который не разграничена, выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Так, на свалке, расположенной на территории поселения, имеющей географические координаты 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д. присутствуют отходы производства и потребления, в том числе в виде пластиковых бутылок, целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев. Обязанность по организации сбора и вывоза, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов законодательством возложена на органы местного самоуправления. Непринятие достаточных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает основные принципы природоохранного законодательства, является фактором, оказывающим негативное воздействие на окружающую природную среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях. Захламление почвы ТКО создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, и под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ГИС выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обоснование, оспаривая законность и обоснованность решения суда, указывает на то, что решение судом принято без учета правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, поскольку свалка расположена на земельном участке, право собственности на который не разграничено, в связи с чем обязанность по ее ликвидации не может быть возложена на администрацию муниципального района, учитывая также то обстоятельство, что администрация муниципального района не получала доход от данного земельного участка, поскольку не могла им распоряжаться. Кроме того, данный земельный участок был образован с целью участия Иловлинского муниципального района в региональном проекте снижения негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в рамках проекта «Экология». Администрация Иловлинского муниципального района не формировала данный земельный участок. Отмечает, что администрация Иловлинского муниципального района не заключала договор с региональным оператором на ликвидацию свалки, поскольку последний не уведомлял администрацию о ее наличии. При этом согласно пункту 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 13 декабря 2023 г., региональный оператор по обращению с ТКО, обнаруживший место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, обязан самостоятельно устранить несанкционированную свалку.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области МНМ и представителя административного ответчика комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ПВВ, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, по результатам прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления на территории Кондрашовского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалка).

На свалке, расположенной на территории поселения, имеющей географические координаты 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д., присутствуют отходы производства и потребления, в том числе в виде пластиковых бутылок, целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев.

20 февраля 2023 г. в адрес главы Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области прокурором внесено представление № 7-51-2023, в котором предлагалось принять меры по устранению выявленных нарушений.

Согласно ответу главы Кондрашовского сельского поселения от 27 марта 2023г. № 116, в связи с большим объемом несанкционированной свалки и недостаточным финансированием ее устранение в данное время не представляется возможным; в дальнейшем работа по этому вопросу администрацией будет производиться.

Земельный участок с кадастровым номером № <...> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – обеспечение сельскохозяйственного производства.

В соответствии с соглашением от 16 июля 2024 г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, ООО «ЭкоЦентр» переданы функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно информации от 29 мая 2025 г. № 1903, представленной региональным оператором, между ООО «ЭкоЦентр» и администрацией Иловлинского района Волгоградской области, администрацией Кондрашовского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области отсутствуют договоры на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.).

Прим этом региональный оператор транспортирует ТКО в строгом соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 20 октября 2023 г. № 1522-ОД. Целенаправленное обследование территорий населенных пунктов на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов в обязанности Регионального оператора не входит. Отличные от ТКО виды (групп) отходов, а также их смеси, не соответствующие понятийному аппарату, установленному статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не порождают для ООО «ЭкоЦентр» каких-либо обязанностей по обращению с данными видами отходов. Действующее законодательство Российской Федерации в области обращения с отходами не обязывает региональных операторов принимать какие-либо меры в отношении несанкционированных свалок отличных от ТКО отходов, а ликвидацию места несанкционированного размещения отходов обязан организовать собственник земельного участка.

На основании постановления главы Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 4 апреля 2025 г. №22-п (с учетом постановления от 15 апреля 2025 г. № 26-п) утверждены реестр и схемы мест размещения контейнеров и контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Кондрашовского сельского поселения.

Из информации, представленной главой Кондрашовского сельского поселения (ответ № 244 от 20 июня 2025 г.) следует, что вывоз ТКО с территории поселения осуществляется региональным оператором ООО «ЭкоЦентр». На территории поселения в настоящий момент установлены контейнеры для сбора ТКО в полном объеме (согласно утвержденного реестра и схем мест размещения контейнеров и контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов на территории Кондрашовского сельского поселения), контейнерные площадки оборудованы частично. Населению Кондрашовского сельского поселения доводится информации о запрете и ответственности за вывоз и сброс ТКО вне установленных мест их сбора. Администрация поселения не располагает информацией о вывозе мусора на свалку, расположенную на вышеуказанном земельном участке.

Из ответа и.о. главы Иловлинского муниципального района от 16 июля 2025 г. № 5946 следует, что земельный участок с кадастровым номером № <...> под размещение полигона отходов не предоставлялся. Кондрашовское сельское поселение самостоятельно заключает договоры на вывоз ТКО. Ликвидации несанкционированных свалок, запланированные на 2024 год, перенесены на реализацию природоохранных мероприятий на 4 квартал 2025 г. Поселковые свалки для размещения бытовых отходов закрыты. Ежеквартально проводится информирование населения о запрете вывоза и размещения ТКО, установлены запрещающие таблички, размещены объявления на информационных стендах.

Земельный участок, занимаемый свалкой, не находился в аренде частных лиц, индивидуальных предпринимателей либо организаций.

В материалы дела не представлены доказательства, позволяющие достоверно определить принадлежность отходов, размещенных на спорном земельном участке.

Вместе с тем, согласно ответа Облкомимущества от 11 июля 2025 г. № 21-02-02/10356, за период с 2022 года по текущий период 2025 года, полученные администраций Иловлинского района Волгоградской области доходы в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность которые не разграничена, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, составили 51501 руб. 72 коп.

Как следует из ответа и.о. главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 29 июля 2025 г. № 6155, в соответствии с Порядком предоставления и расходования в 2019 году субсидий между администрацией Иловлинского муниципального района и комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 6 мая 2019 г. было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Иловлинского муниципального района на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвации накопленного экологического ущерба.

В рамках данного соглашения бюджету Иловлинского муниципального района была предоставлена субсидия на расходы по оплате изыскательских работ и работ по составлению проектной документации.

22 июля 2019 г. между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и АО Проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой» заключен муниципальный контракт № 73-19 на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области».

Муниципальный контракт был заключен с целью участия Иловлинского муниципального района в региональном проекте «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок» в рамках национального проекта «Экология».

Во исполнение данного контракта фактически генеральным подрядчиком были выполнены работы по сбору, анализу и обобщению исходных данных, изыскательские работы, разработана проектная документация. Однако в нарушение пункта 4.1 контракта и приложения № 2 к нему генеральный подрядчик не согласовал проектную документацию, не организовал проведение публичных слушаний, с получением положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектные документы, а также не получил положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранного мероприятия.

По результатам экологической экспертизы разработанная в рамках указанного муниципального контракта проектная документация получила отрицательное заключение.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Волгоградской области от 26 декабря 2022 г. данный контракт был расторгнут.

Как следует из проектной документации, составленной в рамках исполнения указанного муниципального контракта, объект негативного воздействия на окружающую среду представлен 11 участками свалок, расположенных на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в их число также включена несанкционированная свалка, расположенная на спорном земельном участке в с. Кондраши; площадь участка объекта составляет 11 487 кв.м.

На основании анализа представленных в материалы административного дела сторонами доказательств, суд первой инстанции признал незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и возложил на администрацию обязанность организовать ее ликвидацию.

При этом суд, установив, что муниципальный контроль по выявлению захламленных отходами земель не осуществляется, мер для ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается, исходил из того, что, поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, именно администрация района в силу положений законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, несет ответственность по его надлежащему содержанию.

Кроме того, установив, что территория муниципального образования - Иловлинского муниципального района Волгоградской области, подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, при этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, пришел к выводу, что орган местного самоуправления не принял своевременных и необходимых мер по организации мероприятий. Каких-либо документов, опровергающих указанное обстоятельство, стороной административного ответчика не представлено.

Учитывая, что собственник отходов, образующих несанкционированную свалку, на территории Кондрашовского сельского поселения, не установлен, руководствуясь примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, исходил из того, что собственником отходов является орган местного самоуправления, на территории которого эти отходы находятся, то есть администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, которой в нарушение положений пунктов 18, 19 части 1 статьи 14, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до настоящего времени не приняты меры по ликвидации указанной свалки.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, социальной значимости исполнения решения суда по спору, касающемуся сферы обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, судом установлен срок для выполнения администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, поскольку право пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, получение дополнительного дохода от их продажи, сдачи в аренду, продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков накладывает на орган местного самоуправления и обязанность нести расходы в пределах полученного дополнительного дохода на соответствующее содержание этих участков, недопущение загрязнения, либо иного негативного воздействия, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования прокурора в части возложения обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий, поскольку они не основаны на положениях действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Помимо названной нормы, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Федерального закона от 10января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Целями охраны земель, согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пункте 1 статьи 13 ЗК РФ указывается, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункт 2 статьи 13 ЗК РФ).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

В силу статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами действительно относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 13 данного закона, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 8 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также межселенной территории.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2021, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Муниципальной район получает все доходы от отчуждения или передачи в пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов (часть 5 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, постановлением администрации Волгоградской области от 3апреля 2019 г. № 14-п утвержден Порядок предоставления и расходования в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами ликвидации накопленного экологического ущерба.

В целях данного Порядка под реализацией мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба понимаются мероприятия, направленные на подготовку проектной документации по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности.

Под подготовкой природоохранных проектов понимается проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработка проекта по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование, утверждение (положительное заключение государственной экологической экспертизы), а также получение заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости.

Субсидии предоставлялись в целях софинансрования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Волгоградской области по подготовке природоохранных проектов.

Одним из условий предоставления субсидии являлось достижение муниципальным районом (городским округом) Волгоградской области до 31декабря 2019 г. планового значения целевого показателя результативности использования субсидии (пункт 7 Положения).

Таким образом, региональное законодательство Волгоградской области прямо предусматривало правовые основания для получения муниципальными образованиями субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных, в том числе и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ и пунктом 35 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, а равно и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений района (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязненные отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.

Устав Иловлинского муниципального района Волгоградской области, принятый постановлением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 13 декабря 2006 г. № 23/156, определяет вопросы местного значения, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии их исполнения на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 5 Устава Иловлинского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения Иловлинского муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского муниципального района.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционировано размещены на земельном участке. Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Пункты 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальным отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Региональный оператор обязан принимать меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Согласно пунктам 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156, ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора.

В случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из данных положений следует, что указанные полномочия региональных операторов не распространяются на земли общего пользования. В указанном нормативно-правовом акте речь идет о ликвидации свалок на земельных участках, собственник которых известен, и лишь после отказа собственника от выполнения соответствующего требования.

В случае если такой земельный участок, на котором размещены отходы, не разграничен, то в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30мая 2023 г. № 27-П впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом согласно пункту 1 судом признаются положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил, соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-п само по себе разграничение публичной собственности на землю на государственную (собственность Российской Федерации и собственность ее субъектов) и муниципальную собственность автоматически не предопределяет, что публично-правовые полномочия в отношении тех или иных земель или земельных участков могут принадлежать только тому публично-правовому образованию, которое является собственником соответствующих земель или земельных участков. Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Наделяя органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодатель предусмотрел в Бюджетном кодексе Российской Федерации зачисление в бюджеты муниципальных образований (в частности, городских поселений и муниципальных районов) - до разграничения государственной собственности на землю и по нормативам, установленным данным Кодексом, - доходов от продажи и передачи в аренду расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков (части пятая и шестая статьи 62). Соответствующие доходы относятся к категории неналоговых доходов местных бюджетов и могут использоваться, в том числе на осуществление мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, на землях и земельных участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований.

Право пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, получение дополнительного дохода от их продажи, сдачи в аренду, продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков накладывает на орган местного самоуправления и обязанность нести расходы в пределах полученного дополнительного дохода на соответствующее содержание этих участков, недопущение загрязнения либо иного негативного воздействия.

Таким образом, на основании анализа установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы административного дела сторонами доказательств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судебная коллегия приходит к выводу о наличии именно у администрации района обязанности по ликвидации спорной свалки, которая уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускала бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления.

Как верно указано судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, о наличии данной свалки администрации было известно задолго до подачи настоящего иска, а именно не позднее 2019 года, что также свидетельствует о бездействии администрации района, поскольку после выявления места несанкционированного складирования ТКО, администрацией мероприятия по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях не осуществлялись, причины образования несанкционированной свалки не устанавливались; заявки по участию в региональных (федеральных) программах, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, не подавались.

Кроме того, из представленного в суд апелляционной инстанции совместного акта проверки от 10 марта 2026 г., произведенной помощником прокурора Иловлинского района ХЕА совместно с представителем администрации Иловлинского муниципального района Кем М.В., а также письма от 27 марта 2026 г. № 1614 за подписью главы Иловлинского муниципального района Волгоградской области ГИС, следует, что спорная свалка несанкционированных отходов до настоящего времени не ликвидирована, ее площадь не уменьшилась, по состоянию на дату осмотра (10 марта 2026 г.) на ней по прежнему присутствуют отходы производства и потребления, в том числе пластиковые бутылки, целлофан, шифер, бумага, картон, ветви деревьев.

Вместе с тем захламление почвы ТКО создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, и под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Поскольку занятая бытовым мусором территория находится на землях, государственная собственность на которую не разграничена, в силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ права собственника данного земельного участка реализует администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, администрация района фактически самоустранилась от решения вопроса по организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления.

При этом судебная коллегия отмечает, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации, и потому администрация района не лишена возможности для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории муниципального района, охраны окружающей среды ставить вопрос о софинансировании мероприятий по очистке его территории от отходов перед органами государственной власти Волгоградской области в рамках межведомственного взаимодействия.

Учитывая изложенное, судебная коллегия выводы суда о признании незаконным бездействия администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и возложении обязанности организовать ликвидацию свалки, находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 КАС РФ, при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Иловлинского муниципального района не заключала договор с региональным оператором на ликвидацию свалки, поскольку последний не уведомлял администрацию о наличии салки, не могут быть признаны состоятельными к отмене решения, поскольку соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области с ООО «ЭкоЦентр» заключено 16 июля 2024 г. Вместе с тем, как было указано выше, о наличии спорной свалки администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области стало известно гораздо раньше.

Кроме того, то обстоятельство, что администрация Иловлинского муниципального района не формировала данный земельный участок, не освобождает ее от исполнения обязанностей, возложенных законом, по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

При этом непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны в суде первой инстанции и направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части установленного срока исполнения решения.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

По мнению суда апелляционной инстанции при разрешении заявленных прокурором требований о возложении на администрацию Иловлинского муниципального района <адрес> обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, суд первой инстанции не в полной мере учел сроки, необходимые для производства требуемых работ, что заведомо лишает ответчика реальной возможности надлежащего исполнения судебного решения в указанные сроки.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем необходимых к ликвидации отходов и размер земельного участка, подлежащего очистке, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельного участка, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неисполнимости решения суда в установленный судом первой инстанции срок, что также влечет необходимость отмены изменения суда в указанной части с установлением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области срока исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с одного года до трех лет.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 19 августа 2025 г. изменить в части установленного срока для исполнения решения, увеличив срок исполнения решения суда с одного года до трех.

В остальной части решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 19 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Г. – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи