Постановление № 5-110/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 5-110/2019

Дело № 5-110/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 2 апреля 2019 года

Судья Советского районного суда города Липецка Демьяновская Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

Акционерного общества «Липецкая ипотечная корпорация» (АО «Липецкая ипотечная корпорация»), ОГРН №, ранее к административной ответственности привлекавшегося по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

АО «Липецкая ипотечная корпорация», являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Квартал с исторической застройкой. Амбар хозяйственный, II пол. XIX в.», расположенного по адресу <...>, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности 15 февраля 2011 года, в срок до 01 июня 2018 года не исполнило предписание управления культуры и туризма Липецкой области № 12 от 11 октября 2017 года, за что было привлечено 10.08.2018 года постановлением Советского районного суда г. Липецка к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 Ко АП РФ.

АО «Липецкая ипотечная корпорация», повторно не исполнило предписание №10 от 29.06.2018 года органа охраны о разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Квартал с исторической застройкой. Амбар хозяйственный, II пол. XIX в.», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.19 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Липецкая ипотечная корпорация» ФИО2 вину общества в совершении правонарушения признала в полном объеме, указав, что повторное неисполнение предписания от 29.06.2018 года, связано с тяжелым материальным положением.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам:

в соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов России.

Диспозиция ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За повторное невыполнение законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ч. 19 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-Ф3).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 73-Ф3, под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Согласно пункту 3 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ, региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим в установленном порядке деятельность по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия является управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области (п.2.3 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 09.01.2018 № 3-р).

Пунктом 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона №73-Ф3 должностным лицам органов охраны объектов культурного наследия предоставлено право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

В силу положений части 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №43-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №43-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №43-ФЗ, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, выписке из ЕГРЮЛ, АО «Липецкая ипотечная корпорация» 26 ноября 2002 года зарегистрировано за №, основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий.

Приказом от 26 декабря 2018 года №105-л ФИО3 назначен генеральным директором АО «Липецкая ипотечная корпорация».

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества №53 от 17 августа 2010 года ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» приобрело у ООО «Тербунский гончар» здание хозяйственного амбара (полуразрушенное) с пристройкой полуразрешенной, расположенное по адресу <...>.

15 февраля 2011 года ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» выдано свидетельство на право собственности на здание хозяйственного амбара (полуразрушенное) с пристройкой полуразрешенной, расположенное по адресу <...>.

Постановлением главы администрации Липецкой области №106 от 27 февраля 1992 года квартал с исторической застройкой XIX в. по улице Первомайской включен в список памятников истории и культуры Липецкой области.

Согласно охранному обязательству №126-2012 от 06 декабря 2012 года ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» обязуется нести ответственность за сохранность объекта культурного наследия регионального значения «Квартал с исторической застройкой. Амбар хозяйственный, II пол. XIX в.». обеспечивать режим содержания и проводить работы по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 03 декабря 2012 года №176.

11 октября 2017 года АО «Липецкая ипотечная корпорация» выдано предписание № 12, согласно которому АО «Липецкая ипотечная корпорация» в срок до 01 июня 2018 года необходимо разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Квартал с исторической застройкой. Амбар хозяйственный, II пол. XIX в.», расположенного по адресу <...>, в соответствии со ст. 47.2 и 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №43-ФЗ.

Предписание вручено представителю АО «Липецкая ипотечная корпорация» ФИО4 под роспись 11 октября 2017 года.

Предписание законно, обосновано, обжаловано и оспорено не было, принято АО «Липецкая ипотечная корпорация» к исполнению.

07 июня 2018 года Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области бы вынесен приказ № 32 о проведении в период с 15 июня 2018 года по 29 июня 2018 года внеплановой выездной проверки АО «Липецкая ипотечная корпорация» с целью проверки исполнения выданного предписания № 12 от 11 октября 2017 года.

Согласно акту проверки № 6 от 29 июня 2018 года установлено, что АО «Липецкая ипотечная корпорация» заключен договор от 20 июня 2018 года с ФИО5 И.П. на выполнение научно-проектной организацией для реставрации и приспособления объекта культурного наследия регионального значения «Квартал с исторической застройкой. Амбар хозяйственный, II пол. XIX в.», расположенного в <...>, но разработка данной проектной документации до 01 июня 2018 года не закончена.

Данный акт стал основанием для составления в отношении АО «Липецкая ипотечная корпорация» протокола об административном правонарушении, согласно которому АО «Липецкая ипотечная корпорация», являющееся собственником объекта культурного наследия регионального значения «Квартал с исторической застройкой. Амбар хозяйственный, II пол. XIX в.», расположенного по адресу <...>, в срок до 01 июня 2018 года не исполнило предписание управления культуры и туризма Липецкой области № 12 от 11 октября 2017 года, т.е. совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 Ко АП РФ.

10.08.2018 года постановлением Советского районного суда г. Липецка АО «Липецкая ипотечная корпорация» было привлечено к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 Ко АП РФ к наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области на основании приказа от 23.01.2019 года № 1 в отношении Акционерного общества «Липецкая ипотечная корпорация» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания № 10 от 29.06.2018 г., предписывающего Акционерному обществу «Липецкая ипотечная корпорация», являющемуся собственником объекта культурного наследия регионального значения «Квартал с исторической застройкой. Амбар хозяйственный, II пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, в срок до 31.12.2018 г. разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии со ст. 40; ч. 1,2 п. 3 ч. 3 ст. 47.2, п. 1, ч. 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия / (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В ходе внеплановой выездной проверки АО «Липецкая ипотечная корпорация» был представлен договор от 20.06.2018 с ФИО5 П.П. на выполнение научно-проектной документации для реставрации и приспособления объекта культурного наследия регионального значения «Квартал с исторической застройкой. Амбар хозяйственный, II пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...>. К 31.12.2018 г. научно-проектная документация на вышеуказанный объект культурного наследия не разработана, предписание от 29.06.2018г. №10 не исполнено, что подтверждается актом проверки № 4 от 12.02.2019г.

Письмом от 08.02.2019 г. № 70 АО «Липецкая ипотечная корпорация» сообщила о причинах неисполнения вышеуказанного предписания, сославшись на смену руководства, крайне сложную финансовую-экономическую ситуацию.

Однако, для исполнения предписания давался достаточный и разумный срок, АО «Липецкая ипотечная корпорация» о продлении срока исполнения предписания не ходатайствовало.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 предусмотрено, собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, собственник организует проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 федерального закона № 73-Ф3.

Учитывая, что АО «Липецкая ипотечная корпорация» повторно не исполнило предписания органа охраны о разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Квартал с исторической застройкой. Амбар хозяйственный, II пол. XIX в.», в действиях его усматривается признаки правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ.

В свете вышеизложенного, суд квалифицирует действия АО «Липецкая ипотечная корпорация» по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит: признание вины АО «Липецкая ипотечная корпорация» и раскаяние его в содеянном.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений статьи 3.1 КоАП РФ, согласно которой, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья, считает возможным назначить АО «Липецкая ипотечная корпорация» наказание в виде штрафа.

Согласно положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В свете вышеприведенной правовой нормы, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение (ограничение расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства по исполнительным производствам на общую сумму более трех с половиной миллионов рублей, а также наложение ареста на все счета Общества), совершенные им действия, направленные на устранение допущенных нарушений, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, учитывая, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, судья считает возможным снизить размер штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10.-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Липецкая ипотечная корпорация» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа: расчетный счет <***> в УФК по Липецкой области (Управление финансов области (Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области) БИК 044206001 Отделение Липецк г. Липецк, ИНН <***>, КПП 482601001, ОГРН <***>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного постановления в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка.

Мотивированное постановление изготовлено 02.04.2019г.

Судья Н.А. Демьяновская