Решение № 2А-2230/2019 2А-521/2020 2А-521/2020(2А-2230/2019;)~М-1745/2019 М-1745/2019 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-2230/2019

№ 2а-521/2020

24RS0004-01-2019-002357-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

с участием помощника прокурора Березовского районного суда Красноярского края Неудахиной С.С.,

при секретаре Ошейко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании действий администрации в части вынесения постановления незаконным, об отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в котором просит:

- признать действия администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края незаконным в части вынесения постановления от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис».

- отменить постановление администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис».

Требования мотивированы тем, что проверкой установлено, что <дата> ООО «Кадастр-Сервис» в лице директора ФИО4 обратилось в администрацию п. Березовка с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации п. Березовка от <дата> № утверждена схема расположения на кадастром плане территории земельного участка общей площадью 367 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес> Вместе с тем, заявителем в заявлении не указана цель образования земельного участка, а также не представлено документов, подтверждающих наличие права на предоставление образуемого земельного участка без проведения торгов. Таким образом, вынесенное постановление на основании такого заявления противоречит законодательству и является незаконным. Кроме того, общество не является правообладателем формируемого земельного участка и соответственно не имеет право на обращение с данным заявлением в орган местного самоуправления. По результатам проверки <дата> прокуратурой района главе п. Березовка на вышеуказанное постановление принесен протест, который рассмотрен и отклонен.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Красноярского края Неудахина С.С. уточнила требования, просила Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю перевести из статуса ответчика в статус заинтересованного лица, в остальной части заявленные требования к администрации п. Березовка Березовского районного суда Красноярского края поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации п. Березовка Березовского района в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ООО «Кадастр-Сервис», в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Поскольку участие административного ответчика не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора Неудахиной С.С., исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

Согласно ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются основным законом РФ – Конституцией РФ. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, злоупотребление правом не допускается.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.

В соответствии со 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; осуществление муниципального лесного контроля; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка, в рамках которой изучено постановление администрации п. Березовка от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис».

В ходе проверки установлено, что вышеуказанное постановление от <дата> № является незаконным, так как в заявлении ООО «Кадастр – Сервис» в лице директора ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, не указана цель образования земельного участка, а также не представлено документов, подтверждающих наличие права на предоставление образуемого земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, в постановлении указано, что оно вынесено на основании п. 13 ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 23.06.2014 года № 171-ФЗ, согласно которому по заявлению правообладателя земельного участка органом местного самоуправления устанавливается или изменяется вид разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем, Общество не является правообладателем формируемого земельного участка, не имеет право на обращение с данным заявлением в орган местного самоуправления.

По результатам проверки <дата> прокуратурой района главе поселка Березовка Березовского района Красноярского края принесен протест на постановление администрации п. Березовка «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр-Сервис» от <дата> №.

Администрацией поселка Березовка в удовлетворении протеста прокурора от <дата> на постановление № от <дата> отказано со ссылкой на то, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка обеспечена юридическим лицом ООО «Кадастр-Сервис» на основании муниципального контракта № от <дата>. Земельный участок зарегистрирован органом регистрации прав о государственном кадастровом учете и ему присвоен кадастровый №.

Согласно представленных документов, связанных с обращением ООО «Кадастр-Сервис» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО п. Березовка, <дата> главе поселка Березовка Березовского района Красноярского края директором ООО «Кадастр-Сервис» подано заявление, в котором он просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом в вышеуказанном заявлении директора ООО «Кадастр-Сервис» ФИО4 цель образования земельного участка не указана.

Постановление принято на основании п. 13 ст. 34 Федерального закона «О внесении изменений в земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 23.06.2014 года №171-ФЗ, согласно которому по заявлению правообладателя земельного участка органом местного самоуправления устанавливается или изменяется вид разрешенного использования земельного участка.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> следует, что сведения в ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> «Производственно-коммунальные предприятия 5-4 класса вредности», общей площадью 367 кв.м., отсутствуют.

Анализ приведенных норм, указывает на то, что отсутствие в заявлении директора ООО «Кадастр-Сервис» ФИО4 указания на цель образования земельного участка, а также отсутствие документов, подтверждающих наличие права на предоставление образуемого земельного участка без проведения торгов, свидетельствует о нарушении законодательства и незаконности принятого постановления администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис».

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым заявленные требования заместителя прокурора Березовского района удовлетворить в полном объеме, признать незаконными действия администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края в части вынесения постановления от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис», а указанное постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования заместителя прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании действий администрации в части вынесения постановления незаконным, отмене постановления, удовлетворить.

Признать действия администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края в части вынесения постановления от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис» незаконным.

Отменить постановление администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий С.В. Есина

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2020 года.