Решение № 12-240/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-240/2019

Дело № 12-240/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «16» июля 2019 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.,

при участии:

представителей юридического лица, обратившегося с жалобой ФГКОУ «СОШ № 162» директора ФИО1, представившей приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО2, представившего доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ;

административный орган возбудивший дело об административном правонарушении главный государственный инспектор Хабаровского муниципального района по пожарному надзору, - в судебное заседание не явился;

заместителя военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры РВСН ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании единолично жалобу директора Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 162»,

УСТАНОВИЛ:

Директор Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 162» ФИО1, обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2019 года № 167/16 главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С., о привлечении Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 162» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000,00 руб.

Требования жалобы мотивированы следующим.

39 военной прокуратурой гарнизона совместно с отделом государственного пожарного надзора) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка исполнения должностными лицами ФГКОУ «СОШ № 162» требований законодательства о пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 66 отделом (ГПН) инспекции (ГПН по ВВО) от 25 апреля 2019 г. и Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении ФГКОУ «СОШ № 162» Постановление от 29 апреля 2019 г.)

Считает, что ее вины в том, что в 2019г. учреждение не профинансировано не имеется. Будет продолжать работу о включении в заявочный план текущего ремонта объектов казарменно-жилищного фонда ФКУ «Войсковая часть 25625» на 2020 год ФГКОУ «СОШ №162».

Между тем, здание ФГКОУ «СОШ № 162» расположено на территории административно-жилого городка войсковой части 25625, введено в эксплуатацию здание № 403 в 1961г., здание № 403/1 в 1983 г., общей площадью 2307 кв.м., и состоит в перечне объектов войсковой части 25625 на праве оперативного управления.

ФГКОУ «СОШ № 162» зачислено на финансовое обеспечение, без права открытия лицевого счета в ФКУ «Войсковая часть 25625». На основании вышеперечисленного приказа ФКУ «Войсковая часть 25625» осуществляет финансово-экономическое обеспечение учреждения, в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ.

Для устранения выявленных нарушений необходимо финансирование, выделение денежных средств Учреждению на текущий ремонт. Данные нарушения, (выявленные в ходе проверки по пожарному надзору, описаны в актах весенних и осенних осмотрах здания и включены в план текущего ремонта на 2019г.

На проведение по устранению данных нарушений денежные средства с момента постройки здания (1961г.) не выделялись.

На основании изложенного, просит прекратить дело об административном правонарушении в отношении ФГКОУ «СОШ № 162».

В судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГКОУ «СОШ № 162» доводы, изложенные в жалобе поддержали.

Главный государственный инспектор Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заместитель военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры РВСН ФИО3, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить её без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав пояснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФГКОУ «СОШ № 162», представителя военного прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении 167/16 от 17.06.2019г. главного государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Горб О.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФГКОУ «СОШ № 162», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С., при вынесении соответствующего постановления о привлечении ФГКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 162» к административной ответственности, 39 военной прокуратурой гарнизона совместно с отделом (государственного пожарного надзора) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) проведена проверка исполнения должностными лицами Федерального государственного казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 162» требований законодательства о пожарной безопасности.

По результатам надзорных мероприятий установлено, что эксплуатация здания ФГКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 162» осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закона № 123-Ф3), Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме в Российской Федерации» (далее - Правила).

Так, в нарушение прил. 3.1 табл. 37 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6, не произведены испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.

На момент проверки в кладовой допущена эксплуатация неисправной электропроводки, что является нарушением п. 42 Правил.

В нарушение п. 8.4* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), выходы из лестничных клеток на чердак предусмотрены по лестничным маршам с площадками перед выходом, без противопожарных дверей 2-го типа размерами не менее 0,75x1,5 м.

Вопреки требованиям п. 7.4 СНиП 21-01-97* помещение электрощитовой не отделено от других помещений здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

В нарушение п. 6.30* СНиП 21-01-97* уклон открытых наружных лестниц на путях эвакуации более 1:1.

В здании на путях эвакуации для покрытий пола в общих коридорах применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2, что противоречит требованиям п. 6.25* СНиП 21-01-97*.

Вопреки требованиям п. 6.18* СНиП 21-01-97* лестничные клетки, не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В нарушение п. 42 Правил в помещениях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В нарушение п. 5.35 Норм пожарной безопасности, утвержденных и введенных в действие приказом ГУ Государственной противопожарной службы МВД России от 31 декабря 1997 года № 84 на" огнетушители, заряженные одним видом огнетушащего вещества не оформлена инструкция по применению и техническому обслуживанию, согласованная с местным органов Г осударственной противопожарной службы.

Вопреки требованиям п. 12.16 Норм пожарной безопасности НПБ 88- 2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУ Государственной противопожарной службы МВД России от 04.06.2001, помещения спортзала не защищены двумя пожарными извещателями.

В нарушение п.п. 7.6 и 7.7 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, чердачное помещение не оборудовано противопожарными люками.

Вопреки требованиям ст. 32, приложение табл. №3, № 28, № 29 Закона № 123-Ф3 во втором корпусе около входа в актовый зал потолок облицован сгораемым материалом, с классом пожарной опасности ниже, чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1).

В актовом зале не обработаны огнезащитным составом сценическая коробка (обшита сгораемым материалом - ковролином), сценические шторы, драпировка, что является нарушением п.п. 2.1.10, 2.1.3-2.1.5 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры РФ, введенных в действие приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 № 736.

В нарушение п. 4.3*, табл. 4* и 5 СНиП 21-01-97* в коридоре первого этажа школы устроены дополнительные помещения из горючих деревянных стен, изменены объемно-планировочные решения без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Вопреки требованиям п. 4.3.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171 (далее - СП 1.13130.2009), СНиП 21- 01-97* в полу на путях эвакуации допущены выступы более 45 см.

Двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания, что является нарушением п. 4.2.6 СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97*.

В нарушение п. 61 Правил возле столовой школы ручной пожарный извещатель не исправен (мигает индикатор неисправности), отсутствует техническая документация на установки пожарной автоматики.

В ходе проведенной проверки также установлено, что в нарушение требований ст.ст. 52,54, 61,83, 84 Закона № 123-Ф3, СП 1.13130.2009, в учреждении не проводится техническое обслуживание установок пожарной автоматики. Отсутствует инструкция по организации и проведению работ по регламентированному техническому обслуживанию установки пожарной сигнализации. Отсутствует план-график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту на 2018 и 2019 годы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Отсутствует инструкция завода- изготовителя. Проверка работоспособности проводилась более 2 лет назад. Согласно акту первичного обследования от 5 декабря 2016 г. - система исправна частично; в актовом зале отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации; провод шлейфов сигнализации не сертифицированный (горючий); неисправны извещатели (7 шт.); неисправны аккумуляторные батареи (2 шт.)

Таким образом, большинство выявленных в ходе проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности, носят очевидный и явный характер.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 34 Закона № 69-ФЗ, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.

Вина ФГКОУ «СОШ № 162» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2019 г., актом проверки Государственного пожарного надзора по ВВО от 25.04.2019 г., предписанием по устранеию обязательных требований пожарной безопасности № 66 от 25.04.2019 г. При этом материалами проверки, а также доводами, изложенными в самой жалобе директора ФГК ОУ «Средняя общеобразовательная школа №162» ФИО1, подтверждаются факты наличия указанных в вверенном ей учреждении нарушений требований пожарной безопасности, часть которых до настоящего времени не устранено.

Приведенные в жалобе доводы о направлении ФГКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 162» заявок и различных информаций, с целью устранения вышеуказанных нарушений в вышестоящие органы военного управления и ФГБУ «ЦЖКУ», не могут являться основанием для освобождения юридического лица от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в местах пребывания людей.

В соответствии с Уставом ФГКОУ «Средняя общеобразовательная школа №162» (далее - Учреждение), учредителем данного учреждения является Российская Федерация в лице Министерства обороны России.

При этом доводы директора ФГК ОУ «Средняя общеобразовательная школа №162» ФИО1 об отсутствии вины руководителя Учреждения в выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание, так как вопрос о действии (либо бездействии) руководителя Учреждения при принятии решения о возбуждении производства об административном правонарушении и вынесении соответствующего постановления не рассматривался и к административной ответственности названное должностное лицо не привлекалось.

В свою очередь, к административной ответственности привлечено ФГК ОУ «Средняя общеобразовательная школа № 162» как юридическое лицо, которое согласно п. 36 Устава обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения. Кроме того, Учреждение несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей (п. 38 Устава).

При этом из Устава Учреждения следует, что ФГКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 162», имеет право осуществлять закупку товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном Минобороны России.

Ходатайство директора ФГК ОУ «Средняя общеобразовательная школа №162» ФИО1 о необходимости назначения инженерно-технической пожарной экспертизы для дачи заключения о том, что выявленные нарушения пожарной безопасности являются таковыми, не подлежит принятию и разрешения, поскольку выявленные специалистами в ходе надзорной проверки нарушения противоречат требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закона № 123-Ф3), Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме в Российской Федерации», и факт их наличия подтверждается директором ФГК ОУ «Средняя общеобразовательная школа № 162» ФИО1 в объяснении от 29 апреля 2019 года, направленных ею заявках в довольствующие органы, а также в самой жалобе на постановление о назначении административного наказания от 17.06.2019 №167/16.

Более того, специалисты отдела (государственного пожарного надзора) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу), которые привлекались к проведению надзорной проверки, имеют необходимые познания в области обеспечения пожарной безопасности и в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента России от 16 августа 2004 года № 1082 (в ред. от 20 ноября 2017 года), осуществляют федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, необходимости повторного установления факта наличия нарушений требований пожарной безопасности в ФГК ОУ «Средняя общеобразовательная школа №162», в том числе с привлечением экспертной организации, не имеется.

В рассматриваемом деле вменяемое правонарушения является формальным. Для наличия состава административного правонарушения достаточно самого по себе нарушения требований пожарной безопасности, безотносительно к наступившим последствиям. Учитывая особую важность обеспечения безопасности мест массового пребывания людей, и общественных отношений? являющихся объектом административного правонарушения ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки и верно квалифицировано по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Наказание по делу об административном правонарушении назначено с учетом целей наказания, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору от 17 июня 2019 года № 167/16 о привлечении юридического лица (ФГК ОУ «Средняя общеобразовательная школа №162») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Ко АП РФ, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.4, ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С. о привлечении Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 162», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000, 00 рублей, - оставить без изменения, а жалобу директора Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 162» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья <данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

<данные изъяты>