Решение № 2А-3556/2018 2А-3556/2018~М-2426/2018 М-2426/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-3556/2018

Дело 2а-3556/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Шулуу Л.К., при секретаре Мачын Ч.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействие, обязании организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии г.Кызыла о признании незаконным бездействие в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Кызыла. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кызыла совместно с Управлением Роспотребнадзора по РТ была проведена проверка в целях выявления несанкционированного размещения отходов на территории городского округа для принятия мер реагирования. В ходе проверки выявленные многочисленные участки несанкционированного размещения (скопления) отходов, строительного мусора напротив домов № по <адрес> (географические координаты точки №), напротив <адрес> (географические координаты №).

Просит суд признать незаконным бездействие мэрии города Кызыла, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории напротив домов № по <адрес> (географические координаты точки №; точки №), напротив <адрес> (географические координаты №) путем вывоза мусора.

В судебном представитель административного истца - помощник прокурора г.Кызыла Ооржак А.М., полностью поддержала иск по изложенным основаниям, просила удовлетворить его.

Представитель административного ответчика - мэрии г.Кызыла в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает обязанность органов местного самоуправления регулярно очищать от отходов территорию муниципальных образований в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст.3 указанного Закона одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено и в ч. 1 и ч.3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно Закону Республики Тыва от 27 ноября 2003 года № 417 ВХ-1 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (ст.6).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

Согласно Уставу городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» утвержденному решением Хурала представителей г.Кызыла от 05 мая 2005 года № 50, в обязанности мэрии г.Кызыла входит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Организация и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является частью Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (подпункт 1 пункта 1 статьи 44 Закона N 52-ФЗ).

Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764 (далее - Регламент).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 40 Регламента административная процедура проведения проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства включает обследование используемых лицами, подлежащими проверке, территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанным лицом грузов, производимых и реализуемых им товаров, результатов выполняемых ими работ, оказываемых услуг.

Результаты проверки выполнения требований санитарного законодательства оформляются составлением акта проверки, в котором указываются, в частности, сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункты 58, 60 Регламента).

На основании пункта 59 Административного регламента составление акта проверки осуществляется должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным на ее проведение. В акт проверки вносятся сведения, полученные в ходе ее проведения, в том числе о фактах выявленных нарушений обязательных требований, нарушений требований к проведению проверки.

Как следует из материалов дела, по требованию прокурора г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва установлены места несанкционированного размещения многочисленные участки несанкционированного размещения (скопления) отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, железные банки, шлак, шины, картонные коробки, целлофановые пакеты, отходы мебели, техники, кузов машины, железные боки и пр.), строительный мусор (железобетон, кирпич, лом металла), пищевые отходы, в том числе, напротив домов № по <адрес>, напротив <адрес>.

В материалы дела представлены фотографии с места размещения отходов потребления и производства, на которой видно, что на территории указанного в иске земельного участка имеется несанкционированная свалка бытовых отходов.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим помощником прокурора г. Кызыла ОАО, ею совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора РТ и мэрии г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14.00 часов до 17.00 часов проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в том числе, обеспечения территории городского округа г. Кызыл достаточным количеством урн и контейнеров для мусора. По результатам проверки обнаружены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии со п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Представителем административного ответчика не представлены суду доказательства, опровергающие доводы, изложенные в исковом заявлении.

В связи с чем, суд, изучив представленные доказательства, соглашается с доводами административного истца, считает их законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействие, обязании организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействие, обязании организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления удовлетворить.

Обязать Мэрию г. Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории напротив домов № по <адрес> (географические координаты точки №; точки №), напротив <адрес> (географические координаты №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2018 года (с учетом выходных дней).

Судья Л.К. Шулуу