Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019(2А-1949/2018;)~М-1970/2018 2А-1949/2018 М-1970/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Дело № 2а- 172/2019 (2-1949/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием административного истца ФИО5, ее представителя ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным действия (решения) от 17.10.2018 об отказе во включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее – Госстрой РБ), заместителю председателя Госстроя РБ, в котором просила признать незаконным решение от 17.10.2018 №16-07/3314 об отказе во включении ФИО5 в состав участников мероприятия по основаниям, предусмотренным п.п. «г» п. 2.6 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, и обязать Госстрой РБ устранить в полном объеме нарушенные права заявителя на предоставление семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

В обоснование требования указано, 03.12.2018 на основании ее запроса о предоставлении информации, затрагивающей ее гражданские права, с Госстроя РБ в ее адрес поступило письмо с приложением выписки из решения Госстроя от 17.10.2018 г. за №16-07\3314 «об отказе во включении в состав участников мероприятия по основаниям, предусмотренным п.п. «г» п. 2.6 Порядка: 1) ФИО5». Считает это решение Госстроя РБ от 17.10.2018 №16-07\3314 незаконным и необоснованным. Госстрой в своем решении об отказе в принятии ФИО5 в состав участников мероприятия не указал - по какой именно причине ей отказано в предоставлении единовременной выплаты при рождении первого ребенка. Как следует из прилагаемых документов, члены ее семьи соответствуют предусмотренным пунктом 1.3 Порядка критериям. На момент подачи заявления ее семья признана нуждающейся в жилом помещении; первый ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ года. Заявление о предоставлении выплаты в Госстрой с приложением предусмотренных Порядком документов, подтверждающих наличие права, подано через РГАУ Многофунциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) 04.10.2018 года, что подтверждается талоном № и датой принятия документов, указанной ведущим специалистом ФИО1 То есть, ею исполнены требования пункта 1.11 Порядка, предусматривающего право на подачу заявления и документов для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка. При принятии документов представитель МФЦ лично проверила полноту прилагаемых документов, каких-либо нареканий и указаний о дополнительном предоставлении (приобщении) заявителем документов не поступило, в связи с чем требования пункта п.п. «г» п. 2.6 Порядка заявителем ФИО5 также исполнены. В частности заявителем приложена копия свидетельства о рождении ребенка серии № от ДД.ММ.ГГГГ г. (указанное под №1 в списке прилагаемых документов), в связи с чем Госстроем ссылка на данный подпункт «г» пункта 2.6 Порядка является несостоятельной. Оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) должностного лица Госстроя РБ нарушены права, свободы и законные интересы административного истца на получение предусмотренной Постановлением Республики Башкортостан от 18.04.2017 № единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Административный истец ФИО5, ее представитель ФИО6 в судебном заседании поддержали административные исковые требования. ФИО5 пояснила, что они с мужем собирали документы, 4.10.2018 они собрали, предоставили эти документы в МФЦ, она несколько раз спрашивала – они успеют сдать документы, сотрудница сказала, что успеете, деньги получите. Если бы она сказала, что не успеют, они смогли отвезти эти документы в Уфу. В первом пункте не было напечатано «Россия», они перепечатали документ и повторно 04.10.2018 сдали в МФЦ, она по перечню все проверила, все было, претензий не было, по списку, который ранее у них брала, сдала документы. Дата рождения первого ребенка ДД.ММ.ГГГГ дата сдачи документов – 04.10.2018. В качестве нуждающихся в жилом помещении стояли с момента рождения ребенка, живут в съемной квартире на <адрес> прописаны с ребенком у мамы в однокомнатной квартире, 36.4 кв., прописаны 4 человека. Хотели приобрести деньги на улучшение жилищных условий, работает только муж, она не работает. В их собственности жилых помещений нет, по договору социального найма нанимателями не являются.

На судебное заседание административные ответчик, их представители не явились, в своем отзыве Госстрой РБ просит отказать в иске, мотивируя тем, что ФИО5 заявление подано с пропуском срока подачи, установленной п. 1.10 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного постановлением Правительства РБ от 18.04.2017 г. № В случае предоставления заявления и документов через МФЦ заявление и документы, поступившие в МФЦ, направляются в Госстрой РБ, датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ (п. 1.11 порядка). Согласно подпункту «г» пункта 2.6 порядка основанием для отказа в признании семьи участником мероприятия является истечение указанного в пункте 1.10 порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты. Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ г. серии <данные изъяты>, дочь ФИО5 - ФИО2 рождена ДД.ММ.ГГГГ г. В соответствии с положениями ст. ст. 190 абз. 1, 191 ст. 192 п. 3 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) срок для обращения с заявлением для включения в состав участников мероприятия для семьи истца установлен до 06.10.2018, а заявление ФИО5 поступило в Госстрой РБ 08.10.2018. Указанное заявление было подано истцом через МФЦ 04.10.2018 г., однако в силу п. 1.11 порядка, датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ. Госстрой РБ, рассмотрев заявление истца о включении в состав участников мероприятия, вынес решение № 16-07/3314 от 17.10.2018 г. об отказе в признании семьи истца участником мероприятия, о чем истец получил уведомление № 16-07/3663 от 26.11.2018 г. Основанием отказа явился п.п. «г» п. 2.6 порядка - истечение установленного срока для подачи заявления. Содержание оспариваемого решения, по мнению Госстроя РБ, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Представитель заинтересованного лица РГАУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ФИО3 в судебном заседании согласилась с административным иском, пояснила, что 04.10.2018 были приняты документы у ФИО5, зафиксировано актом, 5.10.2018 они направили документы в орган, согласно отслеживанию 07.10.2018 пришли документы, сроки доставки документов соблюдены. Ей был дан ответ через них, 1.11.2018 получен результат. Претензий к ней не было, полный пакет документов ими был собран, судя по тому, что отказали за пропуском срока, официальных претензий к документам не было.

Свидетель ФИО4. суду показал, что при обращении в МФЦ им дали бланки необходимых документов. У них все документы были, кроме решения администрации о нуждаемости в жилом помещении. Они обратились в администрацию с заявлением о признании их нуждающимися 7.09.2018, но по каким-то причинам в первый раз не хватало комиссии и перенесли вопрос на 2.10.2018, 3.10.2018 им дали решение, 4.10.2018 они пришли в МФЦ. Не было разговора, что они не успеют. 4.10.2018 сдали документы в МФЦ, сказали, что завтра последний день, никто не сказал, что время исчисляется по факту подачи документов в Госстрой РБ, до этого по всем заявлениям сроки исчислялись с момента подачи заявления в МФЦ. Им пришел ответ, что они не успели в срок подать – до 06.10.2018, нужно было подать в Госстрой. У них было 2 дня, если бы сказали, они могли отвезти документы в Госттрой. Они собрали все необходимые по перечню документы, со стороны инспектора МФЦ никаких претензий не было.

Выслушав вышеуказанных лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации..

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно частям 2,5 и 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

В статье 19 Конституции Республики Башкортостан также закреплено, что все равны перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конституция Республики Башкортостан обладает высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению Республики Башкортостан, имеет прямое действие и применяется на всей территории Республики Башкортостан. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Республике Башкортостан, не должны противоречить настоящей Конституции (ст. 14 Конституции Республики Башкортостан).

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от 9.03.2017 N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с 1.01.2017 на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 000 руб. семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в постановлении Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 N 165, в соответствии с п. 1.3 которого право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: а) первый ребенок в семье рожден в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; в) семья является нуждающейся в жилом помещении(в редакции Постановления от 04.07.2018 №298).

Социальная выплата предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 300000 руб. (п.1.5 Порядка); предоставление семьям социальных выплат осуществляется Госстроем РБ (п.1.6).

Согласно п. 1.10 Порядка семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с ч.1, ч.б статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, у ФИО4 и ФИО5, состоящих в браке, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО2 - первый ребенок в семье, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ г. серии №

04.10.2018 года ФИО5 через РГАУ Многофунциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подала заявление о предоставлении выплаты в Госстрой с приложением всех предусмотренных Порядком документов, подтверждающих наличие права, в том числе справки администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 03.10.2018 №743 о принятии семьи С-ных на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по программе «договор социального найма» постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 3.10.2018 №1708. Прием документов в МФЦ 04.10.2018 подтверждается талоном №П001, копией заявления, распиской о приеме документов оператора РГАУ МФЦ ФИО1 от 04.10.2018. При приеме претензий о неполном объеме необходимых документов не предъявлено.

Согласно Бланку доставки документов 05.10.2018 заявление ФИО5 с документами доставлены в ОГВ, согласно отслеживанию по почтовому идентификатору 06.10.2018 доставлено в Уфу, 07.10.2018 передано курьеру, 07.10.2018 получено адресатом Госстроем РБ.

26.11.2018 Госстрой РБ за исх. №16-07/3663 направил ответ ФИО5 с приложением выписки из решения Госстроя от 17.10.2018 г. за №16-07\3314 «Отказать во включении в состав участников мероприятия по основаниям, предусмотренным п.п. «г» п. 2.6 Порядка: 1) ФИО5». Ответ получен ФИО5 03.12.2018.

Прием документов по услугам «Постановка на учет семей для предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий» и «предоставление семье единовременной выплаты при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий» осуществляется в РГАУ МФЦ на основании Соглашения о взаимодействии с Госстроем РБ от 14.06.2017; Перечень необходимых документов установлен постановлением Правительства РБ от 18.04.2017 №165.

В соответствии с указанным Соглашением (раздел 3) РГАУ МФЦ вправе осуществлять проверку полноты комплекта документов, информировать и консультировать граждан о порядке предоставления госуслуг в РГАУ МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении госуслуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением госуслуг путем использования доступных средств информирования заявителей, обеспечивать своевременный прием и передачу документов, указанных в Приложении №2 к Соглашению, в соответствие с приложением №4 к настоящему Соглашению.

В Приложении №2 к Соглашению от 14.06.2017, называемом «Порядок предоставления, требования к оформлению и перечень документов для предоставления семьям единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», в п. 8 закреплено: «Датой приема заявления и документов, представленных через РГАУ МФЦ, считается дата поступления заявления и документов в Госстрой РБ.»

В пункте 1.6 Регламента приема-передачи документов между РГАУ МФЦ и Госстроем РБ (приложение №4 к Соглашению от 14.06.2017) предусмотрено, что передача принятых документов и заявлений граждан на предоставление государственных услуг, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, осуществляется в срок не позднее следующего рабочего дня (в случае доставки в пределах городского округа города Уфа), четырех рабочих дней (в случае доставки в пределах Республики Башкортостан, за исключением городского округа города Уфа) с момента получения от заявителя заявления и документов на получение на получение государственной услуги. Датой приема заявления и документов (сведений), представленных через РГАУ МФЦ, считается дата поступления заявления и документов в Госстрой РБ.

Положения указанного Соглашения соответствуют изложенному в Порядке предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в редакции Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 №298, в п. 1.11 которого регламентировано, что заявление и документы, поступившие в многофункциональный центр, направляются в Госстрой РБ в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением о взаимодействии между Госстроем РБ и многофункциональным центром; Госстрой РБ регистрирует заявление в день его поступления; датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ; МФЦ регистрирует заявление в день его поступления. Тем самым, в данном пункте понятие «дата подачи заявления» приравнена к «дата поступления заявления», тогда как в обычной практике, гражданском обороте «дата подачи заявления» имеет значение для соблюдения и исчисления сроков подачи заявления, юридически значимого действия гражданами, юридическими лицами, а «дата поступления заявления» в отношении государственных органов - для соблюдения сроков исполнения своих обязательств по рассмотрению обращений граждан и принятия решений (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В ранее действующей редакции - в редакции Постановления Правительства РБ от 19.07.2017 N 33 было предусмотрено, что датой подачи заявления, представленного через многофункциональный центр, считается дата поступления заявления в многофункциональный центр.

Таким образом, ранее действующая редакция п.1.11 Постановления обеспечивала равный доступ граждан к осуществлению своего права на получение указанной социальный выплаты, тогда как действовавшая с 04.07.2018 по 31.12.2018 редакция входит в противоречие с вышеприведенными положениями Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства и в совокупности с вышеприведенными положениями Регламента приводит к дискриминации граждан, живущих в пределах городского округа города Уфа (имеют преимущество в сроках подачи заявления и документов), и граждан, живущих за его пределами, в доступе к социальным гарантиям при подаче документов через МФЦ, тем самым создавая неравный доступ граждан к получению услуги по предоставлению социальной выплаты.

Так, при дате рождения ребенка ДД.ММ.ГГГГ года поданные в МФЦ 04.10.2018 жителями г. Уфы заявления и документы согласно Соглашению и Регламенту доставляются многофункциональным центром в Госстрой 05.10.2018 (при этом ими будет соблюден шестимесячный срок подачи заявления), тогда как поданные в МФЦ жителями других районов и городов Республики Башкортостан по месту жительства заявления и документы по получению единовременной социальной выплаты при рождении ребенка будут доставлены в Госстрой РБ только в течение 4 рабочих дней, в случае с административным истцом ФИО5 - доставлено в Госстрой 07.10.2018 года, что в последней редакции Постановления подпадает под подачу документов и заявления за истечением шестимесячного срока. Эти обстоятельства подтверждаются и выпиской из журнала с датами регистрации документов в Госстрое РБ, представленных по запросу суда. В связи с последней редакцией Постановления ФИО5 и было отказано во включении в состав участников мероприятия по основаниям, предусмотренным п.п. «г» п. 2.6 Порядка - истечение указанного в пункте 1.10 настоящего Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты. Ранее подать документы она не могла ввиду принятия администрацией муниципального района Ишимбайский район постановления о постановке ее и ее семью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, которое вынесено только 03.10.2018.

Поэтому суд приходит к выводу о неприменимости дискриминационного положения п. 1.11 Порядка в редакции Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 №298 в силу прямого действия положений Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан, в связи с чем считает, что в силу подачи заявления ФИО5 со всеми необходимыми документами 04.10.2018 и принятия их согласно расписке и даты принятия в заявлении 04.10.2018 МФЦ срок подачи заявления и документов, предусмотренный п. 1.10 Порядка, ею не пропущен, основание отказа в удовлетворении ее заявления за истечением срока незаконно. Данный отказ нарушает право ФИО5 на получение социальной выплаты.

В связи с изложенным суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления - признании незаконным решения Госстроя РБ от 17.10.2018 года за №16-07/3314 об отказе во включении ФИО5 в состав участников мероприятия по основаниям, предусмотренным п.п. «г» п. 2.6 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, и в целях восстановления ее нарушенных прав - возложении обязанности на Госстрой РБ по существу рассмотреть вопрос и принять решение в порядке, предусмотренном п. 2.5. указанного Порядка.

При этом суд отмечает, что порядок принятия решения Госстроем РБ не нарушен, оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий данного государственного органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 17.10.2018 года за №16-07/3314 об отказе во включении ФИО5 в состав участников мероприятия по основаниям, предусмотренным п.п. «г» п. 2.6 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, и обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре по существу рассмотреть вопрос и принять решение в порядке, предусмотренном п. 2.5. Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 18.04.2017 N 165 "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 19.01.2019 г.

Судья Х.Н. Шагизиганова