Решение № 2А-6880/2025 2А-6880/2025~М-5581/2025 М-5581/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-6880/2025

УИД 11RS0001-01-2025-010679-82 Дело №2а-6880/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Пархачевой Т.А.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием представителя администрации МО ГО «Сыктывкар», Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 2025 года в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО3, главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО4 о признании постановления, в части установления красной линии незаконным, возложении обязанности принять решение о корректировке красной линии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании постановления №... от ** ** **, в части устанавливающей прохождение красной линии через границы объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., недействующим, возложении обязанности принять решение о корректировке красной линии относительно указанного объекта недвижимости в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... В настоящее время вдоль ... установлена красная линия без учета границ ее земельного участка, так как часть земельного участка оказалась расположена в границах территории общего пользования за «красной линией», что создает препятствия в осуществлении прав собственника земельного участка, тогда как правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация МО ГО «Сыктывкар», глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации ФИО3, глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации ФИО4, в качестве заинтересованных лиц – начальник Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО5, ООО «КадСтройПроект», муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-планировочное бюро».

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО6, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар», Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Иные лица, надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, материалы гражданских дел Сыктывкарского городского суда Республики Коми №..., №..., суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу

Рассматривая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г. Сыктывкара от ** ** ** №... ФИО8 предоставлен земельный участок №... для обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: ..., что подтверждается свидетельством на право пожизненного наследуемого владения землей №....

В настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., является ФИО2, о чем ** ** ** внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 19.02.2020 № 64 «Об организации проведения комплексных кадастровых работ на территории Республики Коми в 2021-2024 годах» в кадастровом квартале ..., в границах которого расположен земельный участок ФИО2, администрацией МО ГО «Сыктывкар» проведены комплексные кадастровые работы, по результатам которых сформированы и постановлены на государственный кадастровый учет земельные участки, расположенные на территории указанного кадастрового квартала, разработан проект межевания территории.

Согласно постановлению и.о. главы МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... на МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» возложена обязанность организовать подготовку документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории) ... (в части установления красных линий, обеспечения территорий инфраструктурой в границах земель общего пользования).

Постановлением главы МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №.../г-32 назначено проведение публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории) для формирования границ «красных линий» на территории МО ГО «Сыктывкар» в части установления красных линий улично-дорожной сети, обеспечения инфраструктурой в границах земель общего пользования с ** ** ** по ** ** **.

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» проведено собрание участников публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территорий (проект планировки и межевания территории) для формирования границ «красных линий» на территории МО ГО «Сыктывкар», в части установления красных линий улично-дорожной сети, обеспечения инфраструктурой в границах земель общего пользования.

Комиссией по землепользованию и застройке администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** организованы публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки и межевания территории) для формирования границ «красных линий» на территории МО ГО «Сыктывкар», в части установления красных линий улично-дорожной сети, обеспечения инфраструктурой в границах земель общего пользования, о чем составлен Протокол №....

По итогам публичных слушаний подготовлено заключение от ** ** **. На основании заключения проект с рекомендациями был направлен для принятия решения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановлением главы МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., с учетом протокола проведения собрания участников публичных слушаний, протокола публичных слушаний, заключения Комиссии по землепользованию и застройке администрации МО ГО «Сыктывкар», утверждена документация по планировке территории (проект планировки и межевания территории) для формирования границ «красных линий» на территории МО ГО «Сыктывкар» в части установления красных линий улично-дорожной сети, обеспечения инфраструктурой в границах земель общего пользования, разработанную ООО «...».

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** «О подготовке документации по планировке территории» ООО «...» разрешено организовать работу по подготовке документации по планировке территории (проект межевания) кадастровых кварталов», в том числе кадастрового квартала №....

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) кадастрового квартала ...» утверждена документация по планировке территории (проект межевания) кадастрового квартала ..., разработанная ООО «...».

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Положения статьи 70 Земельного кодекса РФ предусматривают, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ** ** ** № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с указанным Федеральным законом сведений.

В силу части 7 указанной статьи под государственного кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу статьи 7 указанного Закона ведение ЕГРН осуществляется путем внесения сведений в ЕГРН, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном указанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из: реестра объектов недвижимости (далее также – кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также – реестр прав на недвижимость);

В соответствии со статьей 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. При этом к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Статьей 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. При этом основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты; утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее – карта-план территории).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно части 1 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что в результате выполнения комплексных кадастровых работ, в том числе: осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков.

В соответствии с частью 6 указанной статьи в отношении земельных участков, расположенных в отношении земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, комплексные кадастровые работы выполняются в соответствии с утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории либо в случае, если применительно к такой территории утвержден проект организации и застройки территории или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в границах такой территории, на основании указанных проекта или документа (при наличии таких утвержденных проекта или документа).

В силу статьи 42.4 Федерального закона № 221-ФЗ в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном указанным Федеральным законом и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно статьи 42.6 Федерального закона № 221-ФЗ, при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется: 1) разработка проекта карты-плана территории; 2) согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу; 3) утверждение карты-плана территории органом, уполномоченным на утверждение карты-плана территории; 4) представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

Карта-план территории утверждается органом местного самоуправления либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являющимися заказчиком комплексных кадастровых работ, в случае, если выполнение таких работ финансируется за счет бюджетных средств (пункт 1.1 статьи 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В соответствии с частями 20 и 21 статьи 42.10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ земельные споры о местоположении границ земельных участков, не урегулированные в результате предусмотренного настоящей статьей согласования местоположения границ земельных участков, в отношении которых выполнены комплексные кадастровые работы, после оформления акта согласования местоположения границ при выполнении комплексных кадастровых работ разрешаются в судебном порядке. Наличие или отсутствие утвержденного в соответствии с настоящей статьей заключения согласительной комиссии не препятствует обращению в суд для разрешения земельных споров о местоположении границ земельных участков, расположенных на территории, на которой выполняются комплексные кадастровые работы.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

В свою очередь пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет красные линии как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4, 2 и 5.2 статьи 45 данного кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что документация по планировке территории (проект межевания) для формирования границ красных линий на территории МО ГО «Сыктывкар», в части установления красных линий улично-дорожной сети, обеспечения инфраструктурой в границах земель общего пользования утверждена оспариваемым постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **.

При этом из представленной в распоряжение суда выписки из ЕГРП следует, что границы земельного участка с кадастровым номером ..., после проведения ООО «...» комплексных кадастровых работ не менялись.

В результате проведенных в отношении кадастрового квартала №... комплексных кадастровых работ сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., не уточнялись, спорный участок обозначен как сохраняемый в границах ЕГРН.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым постановлением установлены красные линии вдоль земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, и нарушают права административного истца как собственника земельного участка, не подтверждаются материалами дела, следовательно, являются необоснованными

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемым постановлением от ** ** ** права и интересы ФИО2 не затронуты, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО3, главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО4 о признании постановления №... от ** ** **, в части устанавливающей прохождение красной линии через границы объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., недействующим, возложении обязанности принять решение о корректировке красной линии относительно указанного объекта недвижимости в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Пархачева

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2025.