Решение № 12-646/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 12-646/2025

Дело №

УИД: 16MS0№-40


Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2025 года <адрес> Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Садыков И.И., при секретаре Степановой М.В., рассмотрев жалобу руководителя Исполнительного комитета пгт Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление государственного инспектора по Зеленодольскому муниципальному району по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по ЗМР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора по Зеленодольскому муниципальному району по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по ЗМР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель Исполнительного комитета пгт Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнута наказанию в виде административного штрафа 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Зеленодольский городской суд РТ, в которой считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку государственный инспектор по Зеленодольскому муниципальному району, рассмотревший дело, в результате не полного, всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела по существу, исследования имеющихся материалов дела, без достаточных оснований признал ее виновной.

В обоснование своей невиновности предоставила документы о выполнении требований пожарной безопасности. Заявитель считает, что она не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, так как частично выполнены пункты нарушений:

п.1 на земельном участке по <адрес> сгоревшие остатки дома, собственниками являются Т-вы (договор приватизации прилагается) (л.д.11). Собственник бревен сруба, по <адрес>, частично убрал, срок до ДД.ММ.ГГГГ.

п.2 вокруг территории пгт Васильево, не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, за охраной лесов на территории пгт Васильево отвечает ГБУ «Зеленодольское лесничество» (решение № от ДД.ММ.ГГГГ), также, инспектором не учтен факт имеющейся полосы шириной 1.4 метра.

п. 3 правонарушения: противопожарные расстояния от лесных насаждений до строений не обеспечивает нераспространение пожара - Противопожарные расстояния от лесных насаждений до строений существует с 1950 годов в связи с исторически сложившейся застройкой. Исполнительный комитет пгт. Васильево не является распорядителем земельных участков на территории пгт Васильево

п.4 правонарушения: не проводится работа на должном уровне по первичным мерам пожарной безопасности, предоставила документы: Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ « О проведении на территории пгт Васильево ЗМР пожарно-профилактической операции «Жилище-2025» (л.д.25-28). Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении на территории особого опасного режима...», (л.д.29-31); паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров... от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.37-38); протокол совещания с повесткой дня по пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.13-14);протокол совещания с обсуждением вопроса об установлении особого опасного режима от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 – Николаева С.Е. по доверенности, на судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ГУ МЧС России по РТ ФИО3 по доверенности, на судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу руководителя Исполнительного комитета пгт Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от 01.04.2025 N 56-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В силу пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из положений статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) следует:

1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 16.09.2020 №1479 в ред. от 30.03.2023):

п.69 На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

п.70. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885).

Как усматривается из материалов, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и ПР по ЗМР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 установлено административное правонарушение совершенное руководителем Исполнительного комитета пгт Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, выразившееся в нарушении:

1) на территориях общего пользования пгт Васильево (<адрес>) Зеленодольского муниципального района РТ устроены свалки отходов (п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 16.09.2020 №1479 в ред. от 30.03.2023);

2) вокруг территории пгт Васильево Зеленодольского муниципального района РТ, подверженного угрозе лесных пожаров, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 в ред. от 30.03.2023);

3) противопожарные расстояния не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений (абзац 5, части 1, статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в ред. от 08.08.2024);

4) не проводится работа на должном уровне по первичным мерам пожарной безопасности (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ. Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ред. от 08.08.2024).

ФИО1 нарушила требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 в ред. от 30.03.2023); «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023).

Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53); контрактом с руководителем Исполнительного комитета пгт Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (54-59); решением Совета пгт Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность руководителя ФИО1(л.д.60); определением старшего инспектора ОНД и ПР по ЗМР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче материалов административного дела должностному лицу (л.62); постановлением государственного инспектора по Зеленодольскому муниципальному району по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по ЗМР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.64).

ФИО1 как должностное лицо не выполнила все требования в полном объеме, не предприняла необходимых мер по пожарной безопасности, поэтому она привлечена к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, правонарушение в отношении ФИО1 квалифицировано правильно.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023), а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 Технического регламента.

Одним из таких способов обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Технического регламента, является выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Технического регламента к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023), утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 08.08.2024) руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Таким образом, выбор условия обеспечения пожарной безопасности объекта защиты осуществляется лицом, ответственным за его эксплуатацию, и не может быть заведомо определен инспектором по пожарному надзору.

Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих об отсутствии административного правонарушения ФИО1 суду не представлено и в ходе производства по делу не добыто.

Оспариваемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено ему в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора по Зеленодольскому муниципальному району по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по ЗМР УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу руководителя Исполнительного комитета пгт Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: