Решение № 2-4811/2025 2-686/2026 2-686/2026(2-4811/2025;)~М-3889/2025 М-3889/2025 от 26 мая 2026 г. по делу № 2-4811/2025

Изготовлено в окончательной форме 27.05.2026 года

Дело №2-686/2026

УИД: 76RS0016-01-2025-005669-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при секретаре Молотовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля о предоставлении квартиры,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, с учетом уточнения требований, обратился в суд с иском к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, в котором просит обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение, площадью не менее 40 кв.м., по договору социального найма в первоочередном порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что он стоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья. Ответчики бездействуют, так как жилое помещение не предоставлено ему в разумный срок. В уточненных исковых заявлениях также ссылается на то, что является участником СВО, страдает эпилепсией, психическим расстройством. В этой связи полагает, что имеет право на предоставление жилья вне очереди с дополнительной площадью.

С учетом характера заявленных требований судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2, представитель истца по устному ходатайству ФИО3 исковые требования поддержали. Пояснили, что цель заявленных ФИО1 требований сводится к предоставлению ему жилого помещения в виде отдельной квартиры, площадью не менее 40 кв.м., в порядке очередности. Предоставление иного жилого помещения, в том числе в виде комнаты, ограничивает права истца, а потому на такое жилое помещение он не претендует. Просили учесть, что ФИО1 является заслуженным человеком: ветераном боевых действий, участником СВО, страдает тяжелым заболеванием. Из-за проживания в комнате, а не квартире не может создать семью.

Представитель ответчика территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что надлежащим ответчиком по иску является мэрия г. Ярославля, которая заключает договоры социального найма. Территориальная администрация соответствующего района г. Ярославля при заключении данных договоров действует от имени мэрии г. Ярославля. Распределение жилых помещений осуществляет МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля. По существу указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска. Пояснила, что норма предоставления жилья в Ярославской области – 17 кв.м. В собственности истца находится комната, площадью 11,3 кв.м., которая также подлежит учету при предоставлении ему жилого помещения. Обязанность по предоставлению лицам, стоящим на учете, жилья в виде отдельных квартир действующее законодательство не предусматривает. В 2022г. истцу предлагались жилые помещения, от которых он отказался. Приказ Минрегиона РФ от 25.02.2005г. №17 носит рекомендательный характер.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения. Исковые требования не признал. Указал, что формулировка искового заявления не позволяет ответчику определить основание иска. Справка об инвалидности в материалы дела не представлена. Обеспечение жильем военнослужащих осуществляется за счет федерального бюджета. В очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в мэрии г. Ярославля находятся на учете военнослужащие, уволенные с военной службе и принятые на учет до 01.01.2005г., на основании документов и списков, предоставленных военными комиссариатами. Истец на основании документов и списков, предоставленных военными комиссариатами, на учете в органе местного самоуправления не состоял и не состоит. Истец принят на учет после 01.01.2005г. на общих основаниях, в порядке, установленном ч.1 ст.57 ЖК РФ. Органы местного самоуправления не могут являться стороной договора социального найма, заключаемого с военнослужащими. Внеочередного права на предоставление жилья истец не имеет. В настоящее время номер истца в очереди граждан, сформированной по основаниям ч.1 ст.57 ЖК РФ, - 1. Истец проживает в жилом помещении, площадью 11,3 кв.м. Исходя из п.7 ст.57 ЖК РФ, постановления мэра г. Ярославля от 28.02.2005г. №761, он имеет право претендовать на жилое помещение, площадью 5,7 кв.м.

Представитель ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, подержал доводы территориальной администрации.

Представитель ответчика МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела. Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав объяснения истца, представителей истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела №2-734/2024, материалы дела №2-1182/2018, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Согласно ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1).

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч.3).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч.4).

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования (ч.5).

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (ч.7).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение (комната) по адресу: <адрес>, площадью 11,3 кв. м.

Пунктом 1.1 Постановления мэра г. Ярославля от 28.02.2005г. №761 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. м. и менее общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Ввиду того, что площадь жилого помещения истца составляет 11,3 кв. м, оно не может обеспечить истца учетной нормой площади жилого помещения в размере 12 кв. м.

10.10.2007г. на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Дзержинского района г. Ярославля истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признанного малоимущим, в составе семьи 1 человек.Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 11.05.2023г. №220 истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 08.05.2024г. по гражданскому делу №2-734/2024 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, взыскании компенсации морального вреда. Признано незаконным распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г.Ярославля № 220 от 11.05.2023г. о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г.Ярославля возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на 11.05.2023г. В удовлетворении требований к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля в остальной части, к КУМИ мэрии г.Ярославля отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 12.08.2024г. решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 08.05.2024г. оставлено без изменения.

Из содержания искового заявления, пояснений истца и его представителей следует, что ФИО1 просит ответчиков обеспечить его жилым помещением в виде отдельной квартиры, площадью не менее 40 кв.м. Таким образом, требования истца сводятся не к предоставляются ему жилого помещения в принципе, а к предоставлению жилого помещения в виде отдельной квартиры определённой площадью.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ право изменить предмет или основание иска принадлежит истцу.

Соответственно, право определить предмет и основания иска принадлежит истцу. Таким образом, суд не вправе самостоятельно формулировать за истца предмет или основание иска, изменять их.

В обоснование заявленного им требования о возложении на ответчиков обязанности предоставить ему жилое помещение в виде отдельной квартиры, площадью 40 кв.м., истец указывает на то, что длительное время стоит на учете, является участником СВО, страдает психическими расстройствами, имеет право на внеочередное предоставление жилья повышенной площадью.

Положениями ч.1 ст.57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Обстоятельства, указывающие на то, что ответчиками нарушены жилищные права истца, судом не установлены и доказательства, подтверждающие такие обстоятельства, истцом не представлены.

Жилое помещение истцу как лицу, принятому на учет для целей предоставления жилого помещения по договору социального найма, подлежит предоставлению в порядке очередности лиц, также принятых на жилищный учет. Конкретные сроки предоставления жилья действующим законодательством не определены, зависят от количества свободных жилых помещений, числа нуждающихся граждан, времени постановки на учет.

Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утв. Приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005г. №17, на которые ссылается истец, носят рекомендательный характер.

Суд обращает внимание на то, что очередь из граждан, имеющих право на предоставление жилья, в которой стоит ФИО1, двигается. Из содержания иска и отзыва мэрии г. Ярославля следует, что по состоянию на 06.04.2015г. истец был зарегистрирован в очереди граждан, сформированной по ч.1 ст.57 ЖК РФ, под №33, по состоянию на 01.01.2017г. - под №30, по состоянию на 05.05.2022г. – под №4, по состоянию на 01.01.2025г. – под №3, по состоянию на 01.01.2026г. – под №1.

Из представленных территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля документов следует, что в 2022г. ФИО1 предлагались жилые помещения в различных районах г. Ярославля. От получения жилого помещения из предложенного списка истец отказался, сославшись на то, что к предоставлению ему предлагаются комнаты; комната в его собственности уже имеется, он желает предоставления ему отдельной квартиры.

Однако действующее законодательство не предусматривает безусловное предоставление жилья в виде отдельных квартир лицам, стоящим на учете в порядке ч.1 ст.57 ЖК РФ.

Пунктом 1.2 Постановления мэра г. Ярославля от 28.02.2005г. №761 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 17 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Ссылку ФИО1 на наличие у него заболеваний, которые дают ему право на предоставление отдельного жилого помещения, суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Истец ФИО1 статус инвалида не имеет. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2012н. №991н. В подтверждение своих доводов истцом представлена выписка из амбулаторной карты пациента, согласно которой в 2023 – 2026 годах ему выставлялся диагноз «Посттравматическое стрессовое расстройство» (код F43.1). Указанное заболевание в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь не входит.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 08.05.2024г. установлено, что что на основании срочного трудового договора от 18.04.2022г. ФИО1 был устроен в ФГУП «Охрана» Росгвардии на должность стрелка. На основании дополнительного соглашения к указанному договору от 26.08.2022г. временно переведен на должность стрелка в Сводный отряд – специализированное подразделение по охране образовательных объектов с выполнением работ вахтовым методом на территории Запорожской области. Данные обязанности истец исполнял в период с 30.08.2022г. по 30.09.2022г.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для предоставления жилья в виде отдельной квартиры.

Оценка жилищным правам истца как ветерана боевых действий дана решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 03.04.2018г. по делу №2-1182/2018, которым исковые требования ФИО1 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля о принятии на учет и признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации мер социальной поддержки ветеранов боевых действий в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» оставлены без удовлетворения.

Иных оснований заявленных им требований в исковом заявлении истцом не сформулировано, в ходе судебных заседаний не указано.

С учетом изложенного, суд оставляет исковые требования ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля (ИНН <***>), КУМИ мэрии г. Ярославля (ИНН <***>), мэрии г. Ярославля (ИНН <***>), МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля (ИНН <***>) о предоставлении квартиры – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Черничкина