Постановление № 5-370/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-370/2020

УИД 76RS0016-01-2020-003337-14

Дело № 5-370/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 20 октября 2020 г.

Судья Дзержинского районного суда гор. Ярославля Дрепелев А.С.,

при секретаре Кузьминой М.А.,

представителя ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» ФИО1, действующей на основании доверенности, выданной 10.09.2020 г., сроком действия до 01 января 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ», юридический адрес: 150063, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.10.2018 г.,

установил:

Согласно протоколу от

№ 1815/20018
г. ЯР
04 сентября 2020
об административном правонарушении, 21 июля 2020 в 14:45 часов при проведении проверки за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил и положений миграционного законодательства Российской Федерации сотрудниками ОМВД России по Дзержинскому городскому району по адресу <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика, а именно взял арматуру для бетоноконструкций. При проверке его документов было установлено, что гр. <данные изъяты> ФИО2 документирован патентом на работу серии 76 №2000006912, выданным УМВД России по Ярославской области по специальности «штукатур». Таким образом, являясь временно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданином, ФИО2 нарушил п. 16 ст. 13.3, п. 4.2 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно осуществлял трудовую деятельность на территории Ярославской области по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте.

Установлено, что гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлекло к трудовой деятельности путем допуска к работе по вышеуказанному адресу без оформления патента на работу, по указанному виду деятельности на территории Ярославской области, юридическое лицо ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ», чем нарушило п. 16, п. 29 ст. 13.3, п. 4.2 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Указ Губернатора Ярославской области №20 от 19.01.2015 г., тем самым в действиях юридического лица ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» ФИО1 пояснила в суде, что квалификация вмененного административного правонарушения не оспаривают, вину признают в полном объеме, просят в связи с тяжелым материальным положением прекратить дело за малозначительностью либо ограничиться предупреждением, либо назначить административный штраф ниже низшего предела.

В судебное заседание должностное лицо отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району, надлежаще и своевременно извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайств об отложении дела суду не представило.

Суд постановил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ», оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой – либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Частью 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Пунктом 16 статья 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Согласно указу Губернатора Ярославской области №20 от 19.01.2015 г. в патенте, выдаваемом на территории Ярославской области, указывается профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) иностранного гражданина.

Вина ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, помимо признания вины правонарушителя, подтверждается оглашенными и исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: рапортами ст. инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району ФИО6 от 02.09.2020 г., 04.09.2020 г.; рапортом начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району ФИО7 от 21.07.2020 г.; копией рапорта командира взвода ОБ ППСП УМВД России по ЯО ФИО3 от 27.07.2020 г.; копией приказа о приеме ФИО2 на работу от 20.07.2020 г.; копией трудового договора от 20.07.2020 г. между ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» и ФИО8; копией протокола ЯР №1810/20002 от 21.07.2020 г. в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; копией постановления по делу об административном правонарушении №2 от 21.07.2020 г. в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; копией объяснения ФИО2 от 21.07.2020 г.; копией миграционной карты, копией паспорта на ФИО2, копией отрывной части бланка уведомления о прибытии; копией патента; копии чеков об уплате патента; установочными данными на ФИО2; копией разрешения на строительство №76-301000-038-2020 от 04.03.2020 г. ООО «ВЕКТОР»; копией договора генерального подряда от 19.12.2019 г. между ООО «ВЕКТОР» и ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ»; копиями дополнительных соглашений №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 к договору генерального подряда б/н от 19.12.2019; копией объяснения ФИО9 от 12.08.2020 г.; копией приказа №6 ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» от 17.04.2020 г. о назначении ответственных лиц на объекте; копией должностной инструкции производителя работ от 16.04.2020 г; копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ»; копией объяснения ФИО10 от 18.08.2020 г; копией рапорта ст. инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району ФИО6 от 26.08.2020 г.; копией договора подряда №20/07-20 от 20.07.2020 г. на выполнение строительных работ; копией объяснения ФИО11 от 26.08.2020 г.; копией акта сдачи-приемки выполненных работ №1 от 31.07.2020; копией объяснения ФИО12 от 04.09.2020 г.; выпиской из ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что иностранного работника – гражданина Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без оформления патента на работу, по указанному виду деятельности на территории Ярославской области, привлекло к трудовой деятельности в качестве арматурщика по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, <адрес>, ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ». Вина Общества, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, установлена и доказана.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 4.5 КоАП РФ не истекли.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о прекращении административного дела и освобождении от административной ответственности общества за малозначительностью правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Из анализа пункта 2 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан следует, что при подаче документов для получения патента иностранный гражданин должен подтвердить законность своего пребывания на территории Российской Федерации, выполнение им обязанности постановки на миграционный учет по месту пребывания, отсутствие у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наличие у него документа, подтверждающего заключение договора добровольного медицинского страхования. Следовательно, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также угрозу безопасности государства.

В данном случае ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ», допустив к работе иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента, не выполнил свою публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются все фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также финансовое и имущественное положение ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ», признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности в течение года, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом данных об отнесении указанного юридического лица к субъектам малого предпринимательства, представленным данным о привлечении ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ» к административной ответственности впервые, признания вины представителем юридического лица и проявления раскаяния в совершенном правонарушении, отсутствия вредных последствий, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей и безопасности государства, а также исходя из установленных обстоятельств правонарушения, согласно которым работник ФИО2 на законном основании был принят на работу по выданному ему патенту в качестве штукатура и лишь изменил специальность работы, суд, принимая во внимание принципы справедливости при вынесении решения по делу и соразмерности при назначении наказания, пришел к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, который оценивает обстоятельства правонарушения, данные о личности привлекаемого к ответственности лица, а также доказательства на основании своего внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом изложенного при назначении наказания суд применяет положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменяет административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

ООО «СК-ИНЖИНИРИНГ», юридический адрес: 150063, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.10.2018 г., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья А.С. Дрепелев