Решение № 2А-757/2017 2А-757/2017~М-638/2017 М-638/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-757/2017

Дело №2А-757/17 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тында 16 октября 2017 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Меринова В.А.,

при секретаре Старновской А.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межведомственной комиссии Администрации города Тынды о признании заключения незаконным, его отмене, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением, мотивируя требования тем, что он с семьей проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Решением Тындинского районного суда от 20 апреля 2016 года за ним признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма. С целью признания указанного жилого помещения непригодным для проживания он обратился с заявлением в Межведомственную комиссию Администрации города Тынды. В результате проведенной оценки соответствия указанного помещения требованиям было принято решение, оформленное в виде заключения, согласно которому жилое помещение № в <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Считает заключение Межведомственной комиссии Администрации города Тынды от 03 мая 2017 года незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям действующего законодательства, при проведении обследования дома осмотр проводился визуально.

Просил признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии Администрации города Тынды от 03 мая 2017 года о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Обязать Межведомственную комиссию Администрации города Тынды провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> самого многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение в целом, на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Обязать ответчика возместить понесенные судебные расходы в сумме 300 рублей.

Определением суда от 21 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация г.Тында.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО2, его представитель ФИО3, представитель третьего лица, были извещены надлежащим образом о дате и времени слушания дела. Представитель истца ФИО3 просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ст.150 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав сторону, исследовав собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания (пункт 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Тында №2454 от 06 сентября 2013 года утверждено Положение о межведомственной комиссии города Тында о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден состав межведомственной комиссии города Тында.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пункт 45 данного Положения.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

30 марта 2017 года ФИО2 обратился в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Из акта обследования межведомственной комиссии от 03 мая 2017 года жилого помещения по адресу: <адрес>, следует, что оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания не имеется.

По результатам обследования дома Межведомственной комиссией составлено заключение от 03 мая 2017 года, согласно которому жилое помещение по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания согласно «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Однако, указанное заключение нельзя признать законным по следующим основаниям.

В нарушение требований п. 43 Положения, межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев. Несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого дома, был произведен только его визуальный осмотр, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в комиссии не привлекались, а сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не учитывались.

Выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Кроме того, заключение межведомственной комиссии не содержит обоснования принятого решения, в то время как п. 44 Положения предусматривает, что по окончании работы комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению N 1, согласно которому комиссией должны быть приведены обоснования принимаемого заключения.

Более того, из технического заключения по результатам визуального обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, от 06 февраля 2016 года, составленного ООО «Проектстройинвест» следует, что жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания и подлежит сносу.

Согласно заключению эксперта №031-01-00074С от 15 сентября 2017 года жилое помещение по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению согласно Постановлению Правительства №47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». При исследовании конструкций дома №1 по ул.Брестская в г.Тында обнаружены следующие признаки разрушения: фундамент – поражение гнилью, частичные разрешения городков; стены – деформация стен, поражение древесины гнилью; цокольные балки – поражение древесины гнилью, прогибы, просадки; полы – поражение гнилью досок, прогибы, просадки, частичное разрушение пола; перегородки – коробление и выпирание досок, выпучивание, следы поражение древесины гнилью; крыша – прогибы стропильных ног, частичное поражение гнилью деталей крыши; кровля – ослабление креплений отдельных асбестоцементных листов к обрешетке, протечки, отколы и трещины, массовое разрешение кровли, большое количество заплат. Согласно Сан ПиН 2.1.2.2645 -10 – М., 2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях и зданиях» запрещено проживание в помещениях, в которых деревянные элементы конструкции поражены грибком (плесенью), что создает угрозу жизни и здоровья жильцов, подгнившие конструкции в любой момент могут рухнуть, т.к. срок эксплуатации у них давно вышел. Физический износ конструктивных элементов жилого дома составляет 80%, дальнейшее проживание невозможно и представляет угрозу жизни и здоровью его жильцов.

Принимая во внимание указанные выводы специалистов относительно технического состояния спорного жилого дома, заключение Межведомственной комиссии Администрации города Тынды от 03 мая 2017 года о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания нельзя признать законным, поскольку оно противоречит представленным в материалы дела доказательствам и нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требовании о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам, а нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом лицо, обратившееся в суд, доказывает, нарушены ли права, свободы и законные интересы его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а так же соблюдены ли сроки обращения в суд.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 к Межведомственной комиссии Администрации города Тынды о признании заключения незаконным, его отмене, обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, …. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов власти и должностных лиц административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

Как усматривается из административного искового заявления, ФИО2 в том числе просит обязать межведомственную комиссию провести обследование всего многоквартирного дома №1 по ул.Брестская. Однако, исходя из системного анализа изложенных норм законодательства и обстоятельств дела, в данном случае права и законные интересы ФИО2 как гражданина, не затрагиваются. Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца в данной части.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Истец просит о взыскании с ответчика в его пользу понесенные им судебные расходы в сумме 300 рублей 00 копеек.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии города Тында Межведомственная комиссия города Тында является постоянно действующим органом, но не является юридическим лицом, в связи с чем с нее не могут быть взысканы судебные расходы. При указанных обстоятельствах в удовлетворении требования истца о взыскании судебных расходов следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Межведомственной комиссии Администрации города Тынды о признании заключения незаконным, его отмене, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии администрации города Тында от 03 мая 2017 года о признании соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, обязав административного ответчика провести обследование указанного жилого помещения.

В удовлетворении остальных требований административного истца отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного рения.

Судья В.А. Меринов

Мотивированное решение вынесено судом 20 октября 2017 года.