Постановление № 5-400/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 5-400/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

УИД 26RS0№-74

29 мая 2024 года <адрес>

Судья Изобильненского районного суда <адрес> Григорьев А.Г., с участием прокурора ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, некоммерческого партнерства «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

<адрес> рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу противопожарной безопасности и иным вопросам, в связи с чес, совместно со специалистами администрации Изобильненского городского округа СК, Управления Росреестра по СК, ГУ МЧС России по СК поведено визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером 26:06:200104:32 и зданий, используемых на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № некоммерческим партнерством «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич», по результатам которого выявлены нарушения НП АТК СА «Сварожич» п.54 правил противопожарного режима в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.3 ст.4, ст.83, ст.84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, раздел 4, п.4.1.2.3 таблицы 1, п.9.2, п.48 таблицы 1 Свод Правил 486.1311500.2020, выразившиеся в отсутствии в НП АТК СА «Сварожич» журнала эксплуатации систем противопожарной защиты, а также системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ангарах и административно-бытовом здании.

Отсутствие системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре в ангарах и административно-бытовом здании напрямую влияют на безопасность сотрудников, которые работают в НП АТК СА «Сварожич», чем нарушаются требования ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, которая определяет, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

П.1 ст.7 ЗК РФ закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,противопожарных и иных правил, нормативов.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (код классификатора 1.18: размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования), площадью 83664 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, №, используется на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № НП АТК СА «Сварожич» не в соответствии с целевым назначением, поскольку осуществляемая деятельность не связана с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3, в соответствии со ст.ст.6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО4 вынесено представление №, адресованное директору НП «Сварожич» об устранении нарушений противопожарного и земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ данное представление получено организацией, однако отчет о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района не поступил. В связи с чем, с целью истребования информации о рассмотрении представления в НП «Сварожич» ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации юридического лица (<адрес>) прокуратурой района направлено уведомление о необходимости предоставления документов в течение пяти рабочих дней с момента получения запроса. Указанное отправление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. ст. 5, 21, 22 Закона № прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и контроля, а также руководителей коммерческих и некоммерческих организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, вносит представление об устранении нарушений закона. Требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч.1 ст.6). неисполнение требований прокурора, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6).

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур- вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, либо путем обращения в суд.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени в прокуратуру района запрошенная информация не представлена. Таким образом, юридическим лицом НП «Сварожич», в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ умышленно не выполнены требования прокурора, содержащиеся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления информации об устранении нарушений противопожарного и земельного законодательства, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление запрашиваемых сведений относится к компетенции НП «Сварожич» и его должностных лиц. Юридическое лицо (НП «Сварожич») имело возможность соблюдения требований законодательства, но не приняло для этого необходимые и достаточные меры. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства НП «Сварожич» не представлено.

Указанные нарушения, допущенные юридическим лицом НП «Сварожич», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Будучи обязанным явкой и надлежаще уведомленным о явке в прокуратуру района, уполномоченный представитель юридического лица НП «Сварожич» по вызову не явился, сведения о причинах и невозможности явки не представлены. В связи с чем, на основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич» по ст.17.7 КоАП РФ в отсутствие представителя юридического лица.

Прокурор ФИО5 судье пояснил, что юридическим лицом НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич» допущено правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ- умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Невыполнение законных требований прокурора со стороны НП «Сварожич» является незаконным. Просил признать юридическое лицо – НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ

Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении- НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич» на неоднократные вызовы в суд не явился. В адрес НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич» были направлены судебные повестки заказной почтой с уведомлением, однако вручить заказные письма адресату не представилось возможным, уведомления возвращены адресату с отметкой «истек срока хранения».

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5) разъяснено, что названный кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Судья расценивает неполучение заказных писем юридическим лицом- НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич», как нежелание участвовать при рассмотрении административного дела и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора ФИО5, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности. Защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается и установлено судьей, что НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич» не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежащих безусловному исполнению в установленный срок, выразившиеся в непредставлении в установленный срок в прокуратуру района копий документов, необходимых для проведения проверки, и неявке без уважительных причин по вызову в прокуратуру <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес>, рассмотревшим материалы проверки по факту нарушений противопожарного и земельного законодательства НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич», в связи с установлением в действиях НП «Сварожич» состава административного правонарушения, в отношении него вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

-постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич»,

-списками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ заказных писем, поданных в Изобильненский ОПС прокуратурой <адрес>,

-письмом заместителя прокурора района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным директору НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич» ФИО6, согласно которому директору предложено явиться в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

-письмом заместителя прокурора района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным директору НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич» ФИО6, согласно которому директору предложено в течение пяти рабочих дней представить в прокуратуру района информацию о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений противопожарного и земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №,

-реестрами заказных писем № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, поданных в Изобильненским ОПС прокуратурой <адрес>,

-представлением № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений противопожарного и земельного законодательства, вынесенным прокурором района и направленным в адрес НП «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич», из которого следует, что прокуратурой района совместно со специалистами администрации Изобильненского городского округа, Управления Росреестра по СК, ГУ МЧС России по СК проведено визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером № и зданий, используемых на основании договора аренды от 25.210.2019 № некоммерческим партнерством «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич», по результатам которого выявлены нарушения п.54 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.3 ст.4, ст.83, 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, раздел 4, п.4.1.2.3 таблицы 1, п.9.2, п.48 таблицы 1 Свод Правил №, выразившиеся в следующем: в НП АТК СА «Сварожич» отсутствуют журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ангарах и административно бытовом здании. Отсутствие системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ангарах и административно-бытовом здании напрямую влияют на безопасность сотрудников, которые работают в НП АТК СА «Сварожич», чем нарушаются требования ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 83664 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>, № используется на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № НП АТК СА «Сварожич» не в соответствии с целевым назначением, поскольку осуществляемая деятельность не связана с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. <адрес> требует безотлагательно рассмотреть данное представление, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, а также по недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона. О результатах рассмотрения представления и приятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок в письменной форме.

-отчетом об отслеживании отправлений, отправитель прокуратура <адрес>, получатель ИП АТКСА «Сварожич»,

-постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> (дело №), которым ФИО6 признан виновным по ст.17.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины НП АТК СА «Сварожич» в совершении административного правонарушения установлено, что юридическим лицом не представлено доказательств, принятия всех зависящих от него мер для выполнения требования прокуратуры <адрес>.

Судья находит, что постановление об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в пределах полномочий заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оценив собранные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о том, что НП АТК СА «Сварожич» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо НП АТК СА «Сварожич» имело возможность соблюдения требований законодательства, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства НП АТК СА «Сварожич» не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемым государством интересам не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

При назначении НП АТК СА «Сварожич» административного наказания судья исходит из правил, закрепленных в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, и учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судья считает возможным не назначать НП АТК СА «Сварожич» наказание в виде административного приостановления деятельности и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо- Некоммерческое партнерство «Авиационно-технический клуб сверхлегкой авиации «Сварожич» (адрес регистрации юридического лица: ИНН №, ОГРН №, <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32№, наименование получателя УФК по <адрес> (ГУ ФССП России по <адрес> л/с №). ИНН получателя № КПП получателя № ОКТМО получателя № Счет получателя 03№ Корреспондентский счет банка получателя 40№ КБК 32№. Наименование банка получателя Отделение Ставрополь Банка России//УФК по <адрес> БИК банка получателя №

Платежный документ об оплате штрафа предоставляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в Отдел обеспечения судопроизводства Изобильненского районного суда <адрес> по адресу: <адрес>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Кроме того, согласно ст. 20.25 КоАП РФ уклонение от исполнения административного наказания и неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.<адрес>