Решение № 2-2491/2024 2-2491/2024~М-1671/2024 М-1671/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-2491/2024

Дело № 2-2491/2024

УИД: 04RS0018-01-2024-002737-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Шатаевой Н.А., при секретаре судебного заседания Борисовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и РФ, просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 59581,32 кв.м., в квартале 130, выдел 6.

Исковые требования мотивированы тем, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, лесного законодательства выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на территории Хандагатайского лесничества Республики Бурятия, так установлено, что в границах лесного фонда Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на площади 59581,32 кв.м. На указанном участке расположены отходы в виде ветоши, картона, мебели, черных и цветных металлов, что подтверждается заключением Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отходы производства и потребления размещены в географических координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты

X

Y

1

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№
Лица, совершившие захламление названных лесных участков, не установлены. В соответствии с п. 3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительством Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям Агентства относится осуществление на землях лесного фонда защиты и охраны. Кроме того, указал, что Агентство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств. Полагает, что проведение мероприятий по очистке лесов от захламления в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий охватывается полномочиями Республиканского агентства лесного хозяйства по охране и защите лесов. Поскольку лесной участок, на котором размещена вышеуказанная несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, организация мероприятий по ликвидации свалки должна быть возложена на указанный орган государственной власти Республики Бурятия. Согласно данным общедоступной интернет платформы Google Earth размещение отходов на вышеуказанных участках ведется с 2016 года и до настоящего времени Агентством каких-либо мер ликвидации свалки не принято, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа в решении данного вопроса. Полагал, что наличие крупной свалки горючих отходов на территории лесного фонда создает реальную угрозу возникновения лесных пожаров, причинения ущерба лесному фонду и не достижения целевых показателей федерального проекта.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, полагал, что доводы ответчика о необходимости возложения обязанности по ликвидации свалки на Министерство природных ресурсов Республики Бурятия ошибочно, поскольку в полномочия министерства не входит обязанность ликвидации свалок в границах лесного фонда, последние участвуют в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления. Также полагал, что отсутствие сведений об объемах свалки не препятствует исполнению решения суда. Также возражал против увеличения сроков устранения свалки, поскольку о наличии указанной свалки ответчик был осведомлен в 2014 году, однако мер до настоящего момента не принял. В связи с чем просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что отсутствуют правовые основания для возложения указанной обязанности на Агентство, поскольку Положение о «Республиканском агентстве лесного хозяйства», не содержит полномочий по осуществлению прав собственника, взаимосвязь между охраной и защитой лесов от загрязнения и ликвидацией несанкционированных свалок истцом не доказана. Кроме того, считала, что к указанным отношениям применяются положения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об отходах производства и потребления в <адрес>», в связи с чем возложение обязанности по ликвидации свалки должно быть возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, что соответствует п. 3.5.7 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, постановлением Правительства Республики Бурятия утверждена государственная программа Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование и рациональное использование природных ресурсов», ответственным исполнителем которого является Минприроды. Также, просила обратить внимание суда на то, что в материалах дела отсутствует расчет объема размещенных отходов, учитывая, что сбор, транспортировка, утилизация отходов измеряется в кубическим метрах, указание только площади является недопустимым. Также в случае удовлетворения требований прокурора просила увеличить срок исполнения решения суда, установить срок ликвидации несанкционированной свалки в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела в ходе проверки проводимой Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием межмуниципального Заиграевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра участка 3, общей площадью 59 581,32 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 03:06:540117 в границах Хандагатайского лесничества в <адрес> (реестровый номер границы 03:06-15.1) установлено, что данный земельный участок используется для размещения отходов производства и потребления.

Согласно заключению федеральной службы по надзору в сфере природопользования Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, участок 3, общей площадью 69 581,32 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 03:06:540117, по географическим координатам N51/73256267° Е108.77808337 °, на земельном участке расположены преимущественно твердые коммунальные отходы, ветошь, отходы упаковочного материала из картона, древесные отходы, отходы мебели из разнородных материалов, отходы черных и цветных металлов, что является нарушением ч. 1 ст. 13.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно заключению № Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфторг» от ДД.ММ.ГГГГ о местоположении границ несанкционированной свалки отходов, координаты поворотных точек границ земельного участка с координатами указанными в исковом заявлении имеют пересечение с границами земель лесного фонда Хандагатайского лесничества, Хандатагайского участкового лесничества – квартал 130, выдел 6. Пересечения выявлены по результатам графического совмещения границ исследуемых объектов с землями лесного фонда, согласно материалам лесоустройства.

Кроме того, из сообщения отдела организации и обеспечения деятельности Хандагатайского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалистами ОО и ОД Хандагатайского лесничества осуществлено обследование территории лесного участка, расположенного в квартале 130 выдела 6 Хандагатайского участкового лесничества Хандагатайского лесничества площадью 11,0 га, на предмет выявления несанкционированной свалки отходов потребления и производства. Согласно таксационному описанию и ведомости поквартального распределения площадей по катгориям земель общих запасов насаждений Хандагатайского лесничества Хандагатайского лесничества Хандагатайского мехлесхоза, (книга 2, квартлала 61-200, лесоустройство 1991 года. Выдел 6 квартала 130 отнесен к категориям земель – прочие земли. По границам выдела 6 квартала 130 проходит лесная грунтовая дорога, вдоль которой имеются отходы бытового потребления и производства на площади 4,5 га.

В ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» (далее - Положение о РАЛХ ) РАЛХ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).

Пунктами 2. 1, 2. 4 Положения о РАЛХ предусмотрено, что к одним из основных задач РАЛХ относится пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, а также осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, РАЛХ организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда, в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях.

Из положений постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» следует, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ согласно статье 83 Лесного кодекса РФ.

Материалами дела достоверно установлено, что несанкционированная свалка расположена в границах лесного фонда Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса Республиканским агентством лесного хозяйства.

Доводы стороны ответчика о необходимости возложении обязанности по устранению несанкционированной свалки на Минприроды не нашли своего подтверждения, основаны на ошибочном толковании закона.

Осуществление переданных федерацией полномочий в <адрес> осуществляет Агентство, созданное Указом Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 661.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.4, 3.1.1., 3.1.3 Положения N 13, Агентство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.

В пункте 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2047 установлено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Совокупность приведенных норм в их системном толковании предполагает, что несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности и не переданном по договору аренды, подлежит ликвидации органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству. При этом отсутствие в Правилах санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2047 прямого указания на обязанность осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, не исключает обязанность по проведению санитарно-защитных мероприятий, которые должны проводиться уполномоченным органом, и не возлагает такие обязанности на орган, осуществляющий контроль за оборотом отходов производства и потребления.

Отсутствие в материалах дела расчета объема размещенных отходов в кубических метрах, не препятствуют ликвидации свалки, и не является основанием для освобождения ответчика от исполнения указанной обязанности.

Удовлетворяя требования прокурора, учитывая, что непринятие мер по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления создает реальную опасность повреждения и уничтожения лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, суд, вопреки доводам ответчика считает возможным установить срок ликвидации свалки в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, при этом установление указанного срока не лишает ответчика права обращения в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, удовлетворить.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН <***>) ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях государственного лесного фонда, расположенных в квартале 130 выдела 6 Хандагатайского лесничества Хандагатайского участкового лесничества Республики Бурятия на площади 59581,32 кв.м. в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Шатаева

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2024.

Верно: Судья Н.А. Шатаева

Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское (административное) дело (материал) 2-2491/2024