Апелляционное определение № 33-2133/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья Мицкевич А.О. УИД 38RS0023-01-2025-002001-25

Судья-докладчик Алсыкова Т.Д. № 33-2133/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 марта 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Алсыковой Т.Д., Рябченко Е.А.,

при секретаре Журавлевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1294/2025 по иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Икейская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить здание общеобразовательной организации системами (средствами) экстренного оповещения

по апелляционной жалобе администрации Тулунского муниципального района в лице представителя ФИО1

на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение (далее – МОУ) «Икейская СОШ» присвоена четвертая категория опасности, в нарушение требований законодательства объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности существенно снижают общий уровень защиты и безопасности объекта образования, угрожают безопасности жизни и здоровью лиц, ежедневно посещающих образовательную организацию, значительное число которых составляют дети.

Истец просит обязать обеспечить здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: <...> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства, в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО1 просит отменить решение суда дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что МОУ «Икейская СОШ» является муниципальным учреждением и не относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации, поэтому считает, что указанные требования предъявлены необоснованно. Ссылается на отсутствие средств в бюджете Тулунского муниципального района для установления систем оповещения в указанный в решении суда срок. Считает, что решение суда не учитывает требования Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад по делу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

К основным принципам противодействия терроризму, согласно п. п. 1, 3, 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которое вступило в силу 17.08.2019 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МОУ «Икейская СОШ» относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территориям), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации.

Здание с кадастровым номером Номер изъят площадью 3363,6 кв.м. принадлежит на праве собственности МО - «Тулунский район», передано в оперативное управление МОУ «Икейская СОШ».

МОУ «Икейская СОШ» осуществляет образовательную деятельность: среднее общее, по адресу: <...>, её присвоена четвертая категория опасности.

В нарушение вышеуказанных требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь приведенными выше нормами закона, исходил из недостаточности принятых в МОУ «Едогонская СОШ» мер антитеррористической защищенности без установления в зданиях образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства.

Суд указал, что нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности существенно снижают общий уровень защиты и безопасности объекта образования, невыполнение данных требований приводят к увеличению рисков совершения террористического акта, что потенциально может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей, в т.ч. несовершеннолетних.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, так как оно принято в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими всем требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что МОУ «Икейская СОШ» является муниципальным учреждением и не относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации, об отсутствии средств в бюджете Тулунского муниципального района для установления систем оповещения в указанный в решении суда срок, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку доказательств по делу и правильных выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Суд в полном объеме проверил доводы сторон, дал надлежащую оценку представленным доказательствам с соблюдением требований ст.ст. 12, 67 ГПК РФ, и, установив, что МОУ «Икейская СОШ» осуществляет образовательную деятельность, а значит, обязано выполнять требования закона об антитеррористической защищенности, что противоправно не выполняет в полном объеме, обоснованно удовлетворил исковые требования.

Довод жалобы относительно отсутствия у ответчика достаточных денежных средств для выполнения решения суда в установленный судом срок, основанием для отмены решения не является, поскольку приведены без учета длительности указанного нарушения, а потому не терпящего дальнейшего допущения.

Доказательств обратному заявитель жалобы не представил.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 2 декабря 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.А. Рудковская

Судьи Т.Д. Алсыкова

Е.А. Рябченко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.03.2026.