Решение № 2А-1760/2026 2А-1760/2026~М-1000/2026 А-1760/2026 М-1000/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-1760/2026

Дело №а-1760/2026

64RS0№-84


Решение

Именем Российской Федерации

08 апреля 2026 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Хрулевой А.Д.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика администрации <адрес> МО «<адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», заинтересованные лица - комитет по финансам администрации МО «<адрес>», комитет по управлению имуществом <адрес>, о возложении обязанности совершить действия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» законодательства в жилищной сфере в части сноса аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района.

Установлено, что на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ №/К межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>А лит. В, признан аварийным и подлежащим сносу.

Мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, определены распоряжением администрации муниципального образования №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственникам помещений необходимо произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения (п 2.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.2 распоряжения).

Установленные распоряжением сроки нарушены, дом до настоящего времени не расселен.

Мер, направленных на изъятие земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А лит. В для муниципальных нужд, изъятие жилых помещений, расположенных в указанном доме, и последующего сноса данного дома органом местного самоуправления не предпринимаются.

В нарушение норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» органы местного самоуправления до настоящего времени признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>А лит. В, срок сноса которого истек ДД.ММ.ГГГГ

Техническое состояние жилого многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент.

Изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению и сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>А лит. В, органами местного самоуправления не вносились.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» исполнить пункт 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р « О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А лит. В, то есть произвести отселение из занимаемых жилых помещений, обязать администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес>» исполнить пункт 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А лит. В, то есть провести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>А лит. В.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Со стороны администрации муниципального образования «<адрес>» представлены отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований прокурора просили отказать.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ №/К межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>А лит. В, признан аварийным и подлежащим сносу.

Мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, определены распоряжением администрации муниципального образования №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственникам помещений необходимо произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения (п 2.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.2 распоряжения).

Как следует из материалов дела, установленные распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ сроки нарушены, дом до настоящего времени не расселен.

Мер, направленных на изъятие земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А лит. В, для муниципальных нужд, изъятие жилых помещений, расположенных в указанном доме, и последующего сноса данного дома органом местного самоуправления не предпринимаются.

В нарушение норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» органы местного самоуправления до настоящего времени признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>А лит. В, срок сноса которого истек ДД.ММ.ГГГГг.

Техническое состояние жилого многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент.

Изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению и сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>А лит. В, органами местного самоуправления не вносились.

Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» органы местного самоуправления до настоящего времени признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>А лит. В, срок расселения и срок сноса истекли.

Техническое состояние жилого многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент.

Изменения в распоряжения об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению и сносу аварийного многоквартирного дома <адрес>А лит. В, органами местного самоуправления не вносились.

Факт не проведения работ по расселению и сносу аварийного многоквартирного дома по вышеуказанному адресу отражен в представлении прокуратуры района, внесенном ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «<адрес>», в рамках рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Согласно п. 3 распоряжения администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> надлежит осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>А лит.В.

Неудовлетворительное техническое состояние вышеуказанного жилого многоквартирного дома угрожает причинением вреда жизни и здоровью лицам, проживающим в указанном многоквартирном доме, неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от него, а также создает опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением администрации МО «<адрес>» в срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства до настоящего времени мер, направленных на изъятие земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А лит. В, для муниципальных нужд, изъятия жилых помещений, расположенных в указанном доме, и последующего сноса данного дома не предпринимают.

Распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А лит. В, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является правовым актом главы муниципального образования «<адрес>» и носит обязательный для исполнения характер.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Кроме того, согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением администрации МО «<адрес>» от 236-р ДД.ММ.ГГГГ в срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» исполнить пункт 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А лит. В», то есть произвести отселение из занимаемых жилых помещений.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес>» исполнить пункт 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А лит. В», то есть провести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>А лит. В.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2026 года.

Судья Н.Н. Еремина