Решение № 12-52/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-52/2019

Дело № 12-52/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 10 июля 2019 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания Юдине А.А.

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ДНП «<данные изъяты>» ФИО9 на Постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ДНП «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области в составе: председателя ФИО3, членов комиссии: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-10 часов по адресу: <адрес>», было зафиксировано нарушение, а именно: ненадлежащее состояние (содержание) колодцев ливневой канализации: отсутствие крышек люков колодцев, находящихся справа и слева от подъездной дороги к ДНП «Новорижский Оахзис», находящихся на расстоянии около 50 метров от въезда; колодец, находящийся на углу участка с КН 50:07:0070211:134, имеет повреждения ж/б крышки; ж/б крыша колодца, находящегося вблизи земельного участка с КН 50:07:0070211:158 сдвинута. Данный факт свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 52 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 6.8 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ДНП «<данные изъяты>» ФИО9 представила в суд жалобу на постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Как следует из текста постановления, номер, указанный в шапке постановления не совпадает с номером постановления, указанным в тексте. Юридический адрес ДНП «<данные изъяты>» указан неверно.

ДНП "<данные изъяты>" является некоммерческой организацией, не ведет предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, и занимается хозяйствованием на принадлежащих ей на праве собственности земельных участках исключительно на средства, поступающие от членов ДНП в виде ежемесячных членских взносов. В своей деятельности ДНП руководствуется Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Уставом ДНП.

ДНП "<данные изъяты>" не занимается производством и реализацией товаров, работ и услуг. Производственного процесса в организации нет. Фактически деятельность ДНП сводится к приобретению за счет средств его членов необходимых для них услуг, в том числе услуг по охране, вывозу мусора, расчистке снега и т.п. таким образом, ДНП не осуществляет экономическую деятельность.

Административные производства в отношении ДНП "<данные изъяты>" были возбуждены по результатам внеплановых проверок, проведенных по заявлению г-на ФИО10 с грубейшими нарушениями закона.

При этом следует отметить, что г-н ФИО10 является посторонним лицом, не имеющим отношения к ДНП. Его дочь, ФИО11, является индивидуальным садоводом и владеет тремя земельными участками в границах ДНП. При этом ФИО11 является злостным неплательщиков взносов. В частности, на основании решения Мещанского районного суда и определения Московского городского суда в настоящее время в отношении неё возбуждено исполнительное производство о взыскании взносов. Таким образом, ФИО11 бесплатно пользуется всеми благами, создаваемыми на средства членов ДНП, а ее отец ФИО10 практически ежедневно жалуется на ДНП во все возможные инстанции без исключения.

Осмотр охраняемой и огороженной территории ДНП "<данные изъяты>" был проведен с грубыми нарушениями процессуальных норм. ДНП в лице своих законных представителей не получало никаких извещений о предстоящем осмотре. Члены административной комиссии противоправно проникли на земли, находящиеся в частной собственности, в отсутствие законных представителей собственника. Таким образом, доказательства были получены с нарушением закона и в соответствии с п. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не могут быть использованы.

В нарушение п.4 и п. 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ДНП "Новорижский оазис" не были вручены какие-либо надлежащим образом направлены копии протокола об административных правонарушениях. Таким образом, были нарушены наши права на ознакомление с вышеуказанными протоколами и их обжалование.

В нарушение п.2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях законному представителю ДНП не была предоставлена возможность ознакомиться с постановлением по делу об административных правонарушениях и получить его копии, что также лишило нас права на обжалование вышеуказанного постановления.

На основании вышеизложенного мы вынуждены утверждать, что Административная комиссия Волоколамского муниципального района Московской области существует и функционирует в полном отрыве от законодательства Российской Федерации, методично нарушая его всеми доступными ей способами.

При этом, в опровержение доводов, изложенных в постановлении, хотим пояснить следующее:

ДНП «Новорижский Оазис» - некоммерческое объединение граждан, ведущих садоводство на личных участках своими силами и за свой счет. ДНП «Новорижский Оазис» располагается на землях сельскохозяйственного назначения под дачное строительство. Все колодцы на территории ДНП оборудованы люками и закрыты круглогодично.

Соответственно, мы считаем, что отсутствуют основания для выявления административного правонарушения и привлечения к административной ответственности.

Таким образом, отсутствуют события административного правонарушения, что, в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Просят суд обратить внимание, что действия административной комиссии распространяются на муниципальные образования. ДНП «Новорижский Оазис» осуществляет свою деятельность исключительно своими силами и за свой счет, за счет членских взносов граждан, ведущих садоводство на земельных участках в собственности.

В судебном заседании представитель ДНП «<данные изъяты>» по доверенности – ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которым ДНП «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности по ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ отменить, по доводам изложенным в жалобе, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя по доверенности – ФИО1, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба представителя по доверенности ФИО9 не подлежит удовлетворению, а Постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд считает, что действия юридического лица ДНП «Новорижский Оазис» Административной комиссией Волоколамского муниципального района правильно квалифицированы по ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть Ненадлежащее содержание люков, смотровых и дождеприемных колодцев, коммуникаций, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.5 ст. 52 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Содержание наземных частей линейных сооружений и коммуникаций) Не допускается отсутствие, загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо- и водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски.

Объективно, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № 32 Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО8 составлен Акт осмотра территории (объекта), в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, зафиксировано в том числе:

2. Ненадлежащее состояние (содержание) колодцев ливневой конструкции: отсутствие крышек люков колодца, находящихся справа и слева от подъездной дороги к ДНП «<данные изъяты>», находящихся на расстоянии около 50 метров от въезда; колодец, находящийся на углу участка с КН 50:07:007021:134 имеет повреждения ж/б крышки; ж/б крышка колодца, находящегося вблизи земельного участка с КН 50:07:0070211:158 сдвинута.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении ДНП «<данные изъяты>» составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Копия данного протокола по делу об административном правонарушении была вручена представителю ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется соответствующая отметка.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Волоколамского муниципального района Московской области в составе: председателя комиссии ФИО3, членов комиссии: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 вынесено постановление о привлечении ДНП «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ДНП «<данные изъяты>», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, членом административной комиссии, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 19 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями были вручены представителю по доверенности ДНП «<данные изъяты>» ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ДНП «<данные изъяты>» вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, административной комиссией, уполномоченной согласно ст. 16.3 п. 14 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ДНП «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. подтверждается:

- Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зафиксировано: Ненадлежащее состояние (содержание) колодцев ливневой конструкции: отсутствие крышек люков колодца, находящихся справа и слева от подъездной дороги к ДНП «<данные изъяты>», находящихся на расстоянии около 50 метров от въезда; колодец, находящийся на углу участка с КН 50:07:007021:134 имеет повреждения ж/б крышки; ж/б крышка колодца, находящегося вблизи земельного участка с КН 50:07:0070211:158 сдвинута;

- Протоколом об административном правонарушении в отношении ДНП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что Административная комиссия Волоколамского муниципального района Московской области исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ вынесла постановление о наложении на юридическое лицо ДНП «<данные изъяты>» административного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица ДНП «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 6.8 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, должностными лицами Административно-технического надзора не нарушен.

Суд не может согласиться с доводами жалобы представителя по доверенности ДНП «<данные изъяты>» ФИО9 о том, что в действиях юридического лица ДНП «Новорижский Оазис», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г., и вина в совершении данного правонарушения не доказана. Эти доводы опровергаются доказательствами собранными в материалах дела и приведенными выше.

В соответствии с п. «б» ч. 1 и ч. 2 ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2004-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» Обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:

б) по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены.

2. Предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются: (в ред. Закона Московской области от 27.01.2016 N 2/2016-ОЗ)

а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц;

б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации;

в) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников объектов - граждан и юридических лиц.

Собственником колодцев ливневой конструкции на территории ДНП «Новорижский Оазис», поэтому исходя из положений ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2004-ОЗ, суд считает доказанной вину ДНП «Новорижский Оазис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г, поскольку ДНП «Новорижский Оазис» не были приняты все возможные меры по надлежащему содержанию колодцев ливневой канализации и их крышек и люков.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, Административной комиссией Волоколамского муниципального района Московской области были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено наказание с учетом характера совершенного им административного правонарушения, а также обстоятельств отягчающих наказание и не является чрезмерно завышенным.

Таким образом, доводы изложенные представителем ФИО9 в своей жалобе не нашли подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, поэтому у суда не имеется оснований для изменения либо отмены Постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а жалоба представителя по доверенности ФИО9 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 23.10.2018 г. №, которым ДНП «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО9 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ