Решение № 2А-3050/2019 2А-3050/2019~М-3158/2019 М-3158/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-3050/2019

К делу № 2а-3050/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 26 декабря 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Логвин Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район – по доверенности ФИО3,

при секретаре Беловой Я.О.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании отказа в заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Темрюкский районный суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», и обязать административного ответчика заключить с ним – ФИО1 договор на размещение объектов в зонах рекреации или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, поскольку считает оспариваемое постановление немотивированным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи извещённым, не явился. Его интересы в суде по доверенности представляет ФИО2, который в судебном заседании в обоснование заявленных требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов заключён договор водопользования №.

Согласно пункту 1 договора водопользования Кубанское БВУ, действующее в соответствии с водным законодательством, предоставляет в пользование Участок акватории Чёрного моря.

В пункте 2 договора водопользования указана цель водопользования: использование акватории водных объектов.

В соответствии с п. б статьи 6 договора водопользования указаны сведения о водном объекте место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта (<адрес>, посёлок Волна): участок акватории площадью 0,15 кв.км с указанием границ географических координат.

В соответствии с п. 8 договора водопользования за пользованием водным объектом с момента заключения договора на момент рассмотрения административного иска уплачено 250 174 рубля.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> приняла постановление № «О заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления заключить договор с ФИО1 на размещение объектов в зонах рекреации или земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов: лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, посёлок Волна, с указанием границ географических координат.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО <адрес> заключила с ФИО1 договор №, согласно которому администрация предоставляет пользователю право на размещение объектов лодочной станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, посёлок <адрес> участка 2434 кв.м в границах географических координат поворотных точек, указанных в постановлении. Срок действия договора определён с момента подписания договора до ДД.ММ.ГГГГ. Договор подписал исполняющий обязанности главы администрация муниципального образования <адрес> Д

В связи с истечением срока действия договора ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию с заявлением о заключении договора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации № отказано в заключении договора. Постановление подписал исполняющий обязанности главы администрация муниципального образования <адрес> Д

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Заявление о заключении договора составлено в соответствии с требованиями Постановления Главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил постановление административного ответчика об отказе в удовлетворении заявления, которое считает незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно раздела 3 инструкции по делопроизводству администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования к подготовке и оформлению правовых актов администрации муниципального образования <адрес>» Администрация муниципального образования <адрес> в соответствии с предоставленными полномочиями издаёт постановления и распоряжения, являющиеся правовыми актами администрации муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п. 3.2.7. инструкции текст правового акта содержит, как правило, преамбулу (вступительную часть) и постановляющую (распорядительную) часть.

Преамбула содержит обоснование принятия правового акта. В ней указываются фактические обстоятельства и мотивы, послужившие причиной или поводом для издания правового акта, а также могут содержаться ссылки на законы и другие правовые акты, в соответствии с которыми принимается данный документ.

Данное требование содержится так же в Постановлении главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти <адрес>».

В соответствии с п. 6.5. Решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования <адрес>» в случаях, если земельный участок не может быть предоставлен на испрашиваемом праве, заявителю в месячный срок дается мотивированный ответ.

Как следует из текста обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № основанием отказа послужили возражения, полученные из Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> без номера и даты относительно размещения объекта лодочной станции на испрашиваемом земельном участке.

В тексте постановления не указаны правовые обоснования, в соответствии с которыми принимается отказ в размещении объекта лодочной станции на испрашиваемом земельном участке.

Иных возражений, как ссылок на локальные правовые акты, или на Федеральное законодательство в постановлении не приведено.

При этом, учитывая, что доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченных в обороте, в материалы дела не представлено, иных оснований, по которым этот земельный участок ограничен в обороте либо изъят из оборота, административным ответчиком не указано и материалами дела не подтверждено.

По мнению административного истца, отказ административного ответчика в заключении договора на размещение лодочной станции в посёлке <адрес> нарушает его права и обязанности по выполнению договора водопользования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Суду пояснил, что начальником управления по санаторно-курортному комплексу и туризму на основании поступившего заявления ФИО1 направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № в управление архитектуры и градостроительства о согласовании размещения объектов. Служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № управлением архитектуры и градостроительства предоставлена информация.

Согласно Схеме территориального планирования муниципального образования <адрес>, утвержденной Решением X сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение XLII сессии Совета муниципального образования <адрес> IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Схемы территориального планирования муниципального образования <адрес>» земельный участок расположен на территории земель населенного пункта, в границах водоохранной зоны.

В соответствии с Генеральным планом Таманского сельского поселения, утвержденный Решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Таманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных Решением L сессии VI созыва Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок находится в границах зоны размещения инженерно-технических сооружений для укрепления оползневых склонов (террасирование).

Согласно Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденные Решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных Решением LIV сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LXIII сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок расположен в зоне «Р-1» - зона неиспользуемых территорий и природных ландшафтов.

Размещение объектов лодочной станции на испрашиваемой территории нецелесообразно.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах II и частично в I зонах горно-санитарной охраны курортов местного значения.

Возможно размещение нестационарных объектов благоустройства, которые не ограничивают и не препятствуют доступ к территории общего пользования, а также с соблюдением требований постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>», и постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>».

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В пределах черты городских, сельских поселений выделяются зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, рекреационное и оздоровительное значение.

На территории рекреационных зон и зон особо охраняемых территорий не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения. Режим использования территорий курортов определяется законодательством.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не входит в зону рекреации, а, следовательно, его предоставление не будет соответствовать п.2.10.2.3 Регламента, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно п.2.10.2.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги как: получена информация от органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению земельным участком, в границах которого планируется размещение объекта, о наличии возражений относительно размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии со сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр) береговые базы и места стоянки маломерных судов, принадлежащих спортивным клубам и отдельным гражданам, следует размещать за пределами городов, а в пределах городов – вне жилых, общественно-деловых и рекреационных зон.

В силу чего, поскольку к размещению планируются хранение и эксплуатация лодочной, моторной техники, и данная лодочная станция не относится к объектам водного спорта, обслуживанию зоны массового отдыха, то должны соблюдаться требования СНиП.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления администрацией муниципального образования <адрес> не допущено нарушений законодательства. Просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, и, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией МО <адрес> на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на размещение объектов в зонах рекреации на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов: лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешение на строительство, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, посёлок <адрес> участка 2434 кв.м в границах географических координат поворотных точек, указанных в постановлении, со сроком действия договора определён с момента подписания договора до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО <адрес> № административному истцу ФИО1 отказано в заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, со ссылкой на положения административного регламента предоставления данной муниципальной услуги, в связи с наличием возражений, полученных из управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> относительно размещения объекта лодочной станции на испрашиваемом земельном участке, по результатам рассмотрения заявления ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о заключении договора на размещение лодочной станции в зонах рекреации и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО <адрес> № административному истцу ФИО1 отказано в заключении договора, и также указано на наличие возражений, полученных из управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> относительно размещения объекта лодочной станции на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с административным регламентом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ за №.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО3, и что подтверждено документально (служебными записками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно Схеме территориального планирования муниципального образования <адрес>, утвержденной Решением X сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение XLII сессии Совета муниципального образования <адрес> IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Схемы территориального планирования муниципального образования <адрес>» спорный земельный участок расположен на территории земель населенного пункта, в границах водоохранной зоны.

В соответствии с Генеральным планом Таманского сельского поселения, утвержденный Решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Таманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных Решением L сессии VI созыва Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок находится в границах зоны размещения инженерно-технических сооружений для укрепления оползневых склонов (террасирование).

Согласно Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденные Решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных Решением LIV сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением LXIII сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в зоне «Р-1» - зона неиспользуемых территорий и природных ландшафтов.

Размещение объектов лодочной станции на испрашиваемой территории нецелесообразно.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах II и частично в I зонах горно-санитарной охраны курортов местного значения.

Возможно размещение нестационарных объектов благоустройства, которые не ограничивают и не препятствуют доступ к территории общего пользования, а также с соблюдением требований постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>», и постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>».

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В пределах черты городских, сельских поселений выделяются зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, рекреационное и оздоровительное значение.

На территории рекреационных зон и зон особо охраняемых территорий не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения. Режим использования территорий курортов определяется законодательством.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не входит в зону рекреации, а, следовательно, его предоставление не будет соответствовать п.2.10.2.3 Регламента, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно п.2.10.2.5 административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение объектов в зонах рекреации на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги как: получена информация от органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению земельным участком, в границах которого планируется размещение объекта, о наличии возражений относительно размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии со сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр) береговые базы и места стоянки маломерных судов, принадлежащих спортивным клубам и отдельным гражданам, следует размещать за пределами городов, а в пределах городов – вне жилых, общественно-деловых и рекреационных зон.

Поскольку к размещению планируются хранение и эксплуатация лодочной, моторной техники, и данная лодочная станция не относится к объектам водного спорта, обслуживанию зоны массового отдыха, то должны соблюдаться требования СНиП.

Суду также представлена служебная записка начальника управления архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> Д от ДД.ММ.ГГГГ за №, в которой указано на наличие запроса сведений о соответствии планируемых к размещению объектов документам территориального планирования и градостроительного зонирования и предоставления управлением архитектуры сведений о зонировании рассматриваемой территории, с учётом которых и неблагоприятного месторасположения испрашиваемого земельного участка, а также его расположения вне зон рекреации, предоставленный материал не подлежал согласованию, а также отмечено отсутствие в материалах сведений о профиле лодочной станции (прогулочная, рыбацкая и т.д.), что имеет существенное значение для рассматриваемого вопроса (предоставления указанной муниципальной услуги).

Учитывая все обстоятельства по делу в совокупности, суд считает доказанными доводы административного ответчика, приведенные в обоснование несогласия с административным иском.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика по вынесению обжалуемого постановления являются правомерными, права, свободы и законные интересы административного истца в данном случае не нарушены, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об отмене постановления исполняющего обязанности главы муниципального образования <адрес> Д от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении договора на размещение объектов в зонах рекреации и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и обязании заключить с ФИО1 договор на размещение объектов в зонах рекреации или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые на разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А. Логвин

Мотивированное решение составлено 09 января 2020 года.