Решение № 2-1575/2019 2-1575/2019~М-1306/2019 М-1306/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-1575/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-1575/2019 мотивированное
решение изготовлено 19.06.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 14 июня 2019 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре судебного заседания Алешковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1575/2019 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск о признании права на предоставление жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, обязании поставить на учет для целей получения жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск о признании за ней права на предоставление жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, обязании поставить на учет для целей получения жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обосновании иска указано, что отец истца ФИО5 осужден Приговором Первоуральского городского суда Свердловской области от 19.07.1995 года к 7 годам лишения свободы. Мать истца ФИО6 с 1997 года отказалась от воспитания дочери. Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.08.2001 года родители истца лишены в отношении нее родительских прав, в связи с чем, истец проживала в семье опекунов, находилась на полном государственном обеспечении. Истцу при достижении совершеннолетнего возраста, и по настоящее время, жилое помещение не предоставлялось, на учет для обеспечения жилым помещением уполномоченными органами поставлена не была. Приказом Управления социальной политики по г. Первоуральску от 09.02.2018 № 938 в постановке на жилищный учет отказано в связи с достижением возраста 23 лет. У истца, как у нуждающейся в жилом помещении, после прекращения над ней опеки, возникло право на предоставление жилого помещения, однако жилье ей предоставлено не было. Обратиться своевременно с заявлением о принятии её на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте истец не могла ввиду того, что до совершеннолетия находилась под опекой и не знала, что должна была обратиться в органы опеки с вопросом о постановке на учет для внеочередного получения жилья. О праве обратиться с заявлением о постановке на учет в целях получения жилого помещения истец осведомлена не была, данное право истцу никем не разъяснялось. На основании положений Федерального закона № 159-ФЗ (О дополнительных гарантиях по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец просит удовлетворить заявленные требования.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснил, что истец неоднократно обращалась к ответчику с вопросом о получении жилого помещения. Недвижимое имущество, которое имеется в собственности у истца, признано заключением от 17.04.2019 года непригодным для проживания.

Представитель ответчика Управления социальной политики г.Первоуральск ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 28), в судебном возражал против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснил, что 14.2.2017 истец обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, ей было отказано по двум причинам: достижение ею возраста 23 лет и наличии у нее в собственности жилого помещения - 1/3 доли в праве общей долевой собственности на дом. Сейчас жилое помещение, имеющееся в собственности у истца признано непригодным для проживания, однако достижение 23 летнего возраста без судебного решения делает невозможным постановку истца на учет.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). Ее мать ФИО6 и отец ФИО5 решением Первоуральского городского суда от 10.08.2001 лишены родительских прав в отношении дочери (л.д. 19). Отец ФИО5 умер в 2001 году, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 18).

04.10.2005 года истец достигла возраста 18 лет, а 04.10.2010 года – возраста 23 лет.

Решением Первоуральского городского суда от 28.09.2018 года по гражданскому делу № 2-2265/2018 по иску ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области жилое помещение, предоставить жилое помещение по договору найма жилого помещения, обеспечить подписание договора найма жилого помещения, постановке на учет, установлено, что опекуном истца являлась бабушка ФИО9 на основании Постановления главы муниципального образования г. Первоуральска от 26.12.1997 (Дело № 2-2265/2018 л.д. 15 оборот). ФИО9 на основании Постановления главы муниципального образования г. Первоуральска от 14.02.2001 освобождена от обязанностей опекуна над ФИО1 в связи с ее смертью (Дело № 2-2265/2018 л.д. 16). На основании Постановления главы муниципального образования г. Первоуральска от 14.02.2001 (Дело № 2-2265/2018 л.д. 16 оборот) опекуном истца назначена ФИО10

Совокупность представленных доказательств, отсутствие каких-либо возражений со стороны иных лиц дает суду основание для признания ФИО1 лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

К указанной категории лиц Федеральный закон относит детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет (статья 1 Закона).

Соответственно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

После обращения истца в Управление социальной политики по г. Первоуральск с заявлением постановке на жилищный учет для целей предоставления жилого помещения, Приказом от 08.02.2018 № 286 ФИО4 в принятии на учет с целью предоставления жилого помещении предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было отказано (л.д. 16-17).

Вместе с тем, отсутствие ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

На момент достижения истцом совершеннолетия в 2010 году, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусматривала возможность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением только в случае отсутствия за указанными лицами закрепленного жилого помещения.

Действующая редакция Закона № 159-ФЗ исключила понятие закрепленности, а указывает на объективную нуждаемость, а именно: лица, относящиеся к указанной категории не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма; не являются членами семьи нанимателя по договору социального найма; не являются собственником жилого помещения, а если и являются, то если их проживание в этих жилых помещениях невозможно.

Истцу на праве собственности принадлежит 1/3 доля в доме общей площадью 50,6 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 23-25) на основании договора купли-продажи от 24.10.2011. Истец зарегистрирована в данном жилом помещении (л.д. 12).

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения пригонным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 200 от 17.04.2019 года, дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 15).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у истца в собственности жилого помещения, с условием возможности проживания в данном жилом помещении.

Вместе с этим, в соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подп. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, судом установлено, что до вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон № 159-ФЗ, ФИО1 не реализовала свое право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма

Бремя негативных последствий ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления своей обязанности по обеспечению истца, как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть возложено в настоящее время на истца, как на наименее защищенного участника спорных правоотношений, и не может являться основанием для лишения его конституционного права на жилище.

При таких обстоятельствах, причины, по которым ФИО1 не смогла реализовать свое право на обеспечение жильем, следует признать уважительными, а заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск о признании права на предоставление жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, обязании поставить на учет для целей получения жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Признать право ФИО1 на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Обязать ТОИОГВ Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск поставить на учет для целей получения жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: