Решение № 12-40/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело №12-40/18


Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2018 года

город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Котков С.А., при секретаре Симковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межмуниципальной автономной некоммерческой организации «Организация сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства «Экосервис» (далее - МАНО «Экосервис») на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

МАНО «Экосервис» обратилась в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, которым признана вина организации в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа.

В обоснование жалобы указано, что МАНО «Экосервис» привлечено к ответственности неправомерно, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения. МАНО «Экосервис» в условиях отсутствия регионального оператора и возможности размещать отходы производства и потребления на объектах, внесенных в ГРОРО, вынуждено использовало единственный легальный способ обращения с отходами - складирование отходов в установленном месте накопления отходов, а именно на санкционированной свалке в <адрес>. западнее <адрес>, эксплуатируемой МУП МО <адрес> «Райводоканал».

В судебном заседании законный представитель МАНО «Экосервис» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил таковую удовлетворить по изложенным основаниям и отменить оспариваемый акт должностного лица, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. При этом им указано, что оспариваемое постановление должностного лица получено организацией по почте и с соблюдением срока подана настоящая жалоба. Административное правонарушение, вменяемое представляемой им организации, заключается в передаче в 2017 году отходов 5 класса опасности на объект размещения отходов, а именно на свалку в <адрес>. западнее <адрес>, эксплуатируемую МУП МО <адрес> «Райводоканал», не внесенную в Государственный реестр объектов размещения отходов. В силу положений Закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Свалка в <адрес>. западнее <адрес>, эксплуатируемая МУП МО <адрес> «Райводоканал» является легальным местом накопления отходов, внесенной в территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>, утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное обстоятельство подтверждено сведениями публичной кадастровой карты, согласно которой земельный участок, на котором расположена указанная свалка, предоставлен органом местного самоуправления для специальной деятельности, а именно для размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления отходов производства и потребления. Действий по размещению отходов МАНО «Экосервис» не выполняло, а передало отходы МУП МО «Райводоканал». Сбор, транспортирование, обработка, утилизация и иные действия с отходами осуществляется согласно положениям закона «Об отходах производства и потребления» региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Данный региональный оператор для <адрес> не определен. Согласно данным государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) на территории <адрес> полигон захоронения твердых коммунальных отходов отсутствует. Полигон захоронения твердых коммунальных отходов в Белореченской зоне деятельности регионального оператора по обращению с отходами, к которой постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> отнесена территория <адрес> был внесен в ГРОРО ДД.ММ.ГГГГ приказом Росприроднадзора. Однако, данный полигон не принимает отходы 5 класса опасности. Мер, направленных на размещение на полигон в <адрес> отходов МАНО «Экосервис» не предпринимало, переписку по данному вопросу не осуществляло, в виду наличия договора на прием и хранение отходов с МУП МО «Райводоканал и отсутствия утвержденных тарифов для транспортировки в иное место.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> и <адрес> обеспечило участие при рассмотрении жалобы в судебном заседании представителя - заместителя начальника отдела ФИО2, который просил в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения, как отвечающее принципу законности и обоснованности, при этом пояснил, что при проведении проверки деятельности МУП МО «Райводоканал» выявлено совершение МАНО «Экосервис» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно незаконная передача данной организацией на размещение в части хранения на объект размещения отходов - свалку в <адрес>. западнее <адрес>, эксплуатируемую МУП МО <адрес> «Райводоканал» отходов, согласно транспортным документам указанных юридических лиц 5 класса опасности, что подтверждено материалами дела об административном правонарушении. При этом, согласно Федеральному классификатору отходов, несортированный отходы, отраженные в транспортных документах, фактически являются отходами 4 класса опасности, требующие особого режима размещения и утилизации. Включение свалки, расположенной в <адрес>. западнее <адрес>, эксплуатируемой МУП МО <адрес> «Райводоканал» в территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>, утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не дает правового основания для использования таковой для размещения МАНО «Экосервис» на ее территории отходов, а при соблюдении требований закона к ее состоянию, позволяет лишь временное складирование отходов, что привлеченной к ответственности организацией не производилось. Полигон захоронения твердых коммунальных отходов в Белореченской зоне деятельности по обращению с ТКО, к которой постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> отнесена территория <адрес> был внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) ДД.ММ.ГГГГ приказом Росприроднадзора, при этом, МАНО «Экосервис» вопреки требованию закона не размещало отходы на указанном полигоне, мер к таковому не предпринимало.

Проверив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, оценив доказательства, судья полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положением ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> в отношении МУП МО «Райводоканал» на основании распоряжения была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки выявлено наличие отношений с контрагентами по приему и хранению отходов, а именно наличие договора на оказание услуг по приему и хранению отходов 5 класса опасности с МАНО «Экосервис», а также товарные накладные: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверочных действий установлено, что МАНО «Экосервис» в нарушение требований действующего законодательства при обращении с отходами, а именно положений п.п.6, 7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» передало для размещения (в части касающейся хранения) отходы (согласно данным составленных ими накладных 5 класса опасности) на объект размещения отходов - свалку в Тенгинском сельском округе 700м. западнее <адрес>, эксплуатируемую МУП МО <адрес> «Райводоканал», не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в отношении МАНО «Экосервис» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. При этом, под размещением понимается хранение и захоронение отходов.

В силу п.2 ст.11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п.6 ст.12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ).

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.34 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что любые оговоренные законом действия МАНО «Экосервис», связанные с обращением с отходами, оказывающими прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, необходимо осуществлять в соответствии с требованиями закона в области охраны окружающей среды, в том числе размещать отходы исключительно на объект размещения, включенный в соответствующий Государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч.1 ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Требования к составу и содержанию Территориальной схемы определены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

Территориальная схема содержит информацию о движении отходов от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

При разработке Территориальной схемы учитываются возможности объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а также количество образующихся отходов на территории того или иного муниципального образования.

Во исполнение указанных требований закона постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в <адрес>.

Вместе с тем, МАНО «Экосервис» в нарушение территориальной схемы вывозились к размещению отходы на полигон (свалку), эксплуатируемый МУП МО <адрес> «Райводоканал», который не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, не имеющий соответствующей лицензии.

Совершение указанных в оспариваемом постановлении действий, заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами МАНО «Экосервис» составляет объективную сторону инкриминируемого правонарушения.

Соблюдение гарантированных Конституцией РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду зависит от предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Вопреки доводам жалобы в части отсутствия Регионального оператора Белореченского полигона, в зону деятельности которого, согласно вышеуказанной территориальной схеме входит <адрес>, как влекущем необходимость МАНО «Экосервис» сдавать на хранение отходы производства и потребления исключительно на свалку, эксплуатируемую МУП МО <адрес> «Райводоканал», привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо имело реальную возможность выполнить требование законодательства в части размещения отходов в месте, внесенном соответствующий государственный реестр.

Довод представителя МАНО «Экосервис», изложенный в обоснование отсутствия в действиях организации состава правонарушения, относительно того, что действия, направленные на размещение отходов после их сбора непосредственно на Белореченском полигоне исключаются в виду отсутствия утвержденных тарифов МАНО «Экосервис» для транспортировки в иное место кроме полигона <адрес>, несостоятельны и не исключают состав инкриминируемого правонарушения.

Наличие в территориальной схеме обращения с отходами на территории <адрес>, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о месте накопления отходов, включенном в реестр, объекта размещения отходов - свалки в Тенгинском сельском округе 700м. западнее <адрес>, эксплуатируемую МУП МО <адрес> «Райводоканал», не дает правого основания МАО «Экосервис» для размещения на указанном объекте отходов производства и потребления, независимо от класса опасности.

Исследованными при рассмотрении настоящей жалобы в судебном заседании материалами дела, а именно договором № от ДД.ММ.ГГГГ, товарными накладными, опровергается довод МАНО «Экосервис» о временном складировании (накоплении) отходов на территории полигона <адрес>.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о выполнении МАНО «Экосервис» всех предусмотренных законом мер для соблюдения закона в области обращения с отходами производства и потребления, а именно по размещению таковых в месте, внесенном в соответствующий государственный реестр объектов размещения отходов, в судебном заседании не установлено и материалами дела, в том числе представленными заявителем, не подтверждено.

Вместе с тем, в силу п.п.1,3 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

При этом, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) и банке данных об отходах (БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) согласно порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты исключают произвольное определение класса опасности отходов МАНО «Экосервис» в его деятельности, в том числе при возникновении правоотношений с иными хозяйствующими субъектами в области обращения с отходами.

Изложенные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и не исключают возможности привлечения МАНО «Экосервис» к административной ответственности в указанном в обжалуемом постановлении объеме.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, не установлено. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ. О времени и месте рассмотрения дела МАНО «Экосервис» было уведомлено, дело рассмотрено уполномоченным на то лицом, в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях МАНО «Экосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и правомерно в соответствии с требованиями закона назначило административное наказание.

При рассмотрении жалобы суд руководствовался положениями ст.2.10 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Межмуниципальной автономной некоммерческой организации «Организация сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства «Экосервис», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья: