Решение № 12-1027/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-1027/2018

Дело № 12-1027/2018


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2018 года р.п. Базарный Сызган Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Родина Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В вину Министерству вменено то, что оно не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения Инзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить К.О.В. жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

Не соглашаясь с постановлением, представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> М.Т.А., в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано, что заместитель начальника МОСП сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Заместителем начальника МОСП не дана оценка доводов представителя Министерства о том, что заместителем начальника МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п. 1,3 ст. 26.1 КоАП РФ, то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях.

Частью 2 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина Министерства в силу требований ст. 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

При вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения заместителем начальника МОСП не установлено. В нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом.

В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку Министерством не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающе общий характер и не может являться выводом о доказанности вины Министерства, соответствующим требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ: пристав-исполнитель МОСП не указал, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) Министерства, направленные на не совершение указанных мер.

Далее заместитель начальника МОСП приводит перечень подтверждающих вину Министерства документов, однако ни один документ из данного перечня также не содержит сведений о том, что конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не приняты Министерством.

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством ДД.ММ.ГГГГ №-№-ДД.ММ.ГГГГ/ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета <адрес>» на 2018 год, утверждённой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №О «Об областном бюджете <адрес> на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, осуществляется в рамках Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие строительства и архитектуры <адрес>» на 2014-2018 годы». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории <адрес> в <адрес> (государственные контракты заключенные в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), всего приобретено 25 квартир.

ДД.ММ.ГГГГ получены разрешения на ввод в эксплуатацию тридцати квартирного жилого дома по адресу: <адрес> жилого дома по <адрес>А. В данных жилых домах приобретены квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2016 г. не объявлялись. По итогам проведенных аукционов в 2017 году заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП И.Е.Н. на приобретение 9 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>. По итогам проведенного аукциона в августе 2017 года заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Строитель» на приобретение 6 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>. После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и К.О.В. В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>». К.О.В. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов.

Кроме того, Министерством были неоднократно направлены письма Министру финансов <адрес> о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. 716 квартир приобретено по государственным контрактам за все время, с момента начала реализации программы «Дети-сироты» (с 2013 года по настоящее время) на территории <адрес>. Участие в долевом строительстве: <адрес> (12 квартир), <адрес>А (12 квартир), <адрес> (6 квартир).

Кроме того, в целях поддержки детей-сирот до факта получения жилья, было принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>. Также, в целях поддержки детей-сирот до факта получения жилья было принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>.

Все изложенное является подтверждением тому, что вопрос наличия либо отсутствия вины Министерства в административном правонарушении судебным приставам МОСП не исследовался: фразы в тексте постановления о доказанной вине Министерства носят общий характер; мотивированное обоснование выбора одних доказательств и исключения остальных фактов и документов из доказательственной базы отсутствует.

В нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с Главой 26 КоАП РФ.

Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть постановлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

В соответствии со ст. 105 Закона РФ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В соответствии со ст. 112 указанного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст. 112 настоящего закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, приведенные статьи Закона «Об исполнительном производстве» также предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника. Изложенные Министерством доводы о невозможности исполнения решения суда в срок, равно как и представленные им протоколы о рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе, государственный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не проверялись, причины неисполнения требований в срок не устанавливались; постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ не мотивировано, выводы о виновности Министерства в совершении вмененного ему административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Кроме того, решением <адрес> районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по данному исполнительному производству.

При вынесении постановления о назначении административного наказания оставлены без внимания вышеприведенные обстоятельства, то, что Министерство освобождено от взыскания исполнительного сбора более чем за месяц до вынесения постановления вследствие виновности в неисполнении в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, чем нарушения положения ст. 2.1. КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или Законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия. О дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> С.А.Е. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении жалобы Министерству отказать.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Министерства, заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе исполнительное производство, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого было вынесено постановление №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, в вину Министерству было вменено то, что оно не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера об обязании обеспечить К.О.В. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после наложения административного штрафа, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ.

Однако, из обжалуемого постановления №-№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за то, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения им постановления о взыскании исполнительского сбора, не выполнены требования исполнительного документа.

Таким образом, мотивировочная часть постановления противоречит вмененному Министерству административного правонарушения. Указанное постановление имеет существенные недостатки, а именно: противоречиво указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> по исполнительному производству № – отменить, и дело направить в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Родина