Решение № 21-107/2019 21-107/2020 от 22 июня 2020 г. по делу № 21-107/2019

Судья Воловикова И.В. Дело 21-107/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2020 года город Орел

Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел», в лице генерального директора ФИО1, на постановление и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Сороки ФИО9 от 18 марта 2020 года и решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел»,

установил:

постановлением и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) Сороки И.И. от 18 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (далее – ООО «Авангард-Агро-Орел») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 410 000 руб.

Решением судьи Свердловского районного суда Орловской области от 19 мая 2020 года постановление должностного лица о привлечении ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ООО «Авангард-Агро-Орел», в лице генерального директора ФИО1, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда как незаконных, и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия состава совершенного административного правонарушения.

Ссылается на то, что в период с 2017 года по настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> используется в соответствии с его целевым назначением. Юридическое лицо не допускало негативное воздействие на земли и почвы, проводились мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, иссушения, уплотнения, загрязнения, в связи с чем, основания для привлечения ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности отсутствуют.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО4, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 50 000 руб.; на должностных лиц – от 50 000 до 100 000 руб.; на юридических лиц – от 400 000 до 700 000 руб.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В силу ГОСТа 16265-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

По делу установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах территории <адрес><адрес>, правообладателем которого является ООО «Авангард-Агро-Орел», не выполняются обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью, а следовательно, к ухудшению качественного состояния земли, что является нарушением требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и вина ООО «Авангард-Агро-Орел» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств:

- заданием начальника Орловского государственного земельного надзора ФИО5 от <дата> №, выданным на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от <дата> №, которым утверждены плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, в том числе земельных участков, расположенных на территории <адрес>, в том числе с кадастровым номером № (л.д.15-16);

- актом осмотра территории, согласно которому <дата> в период с <...> ч. старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> ФИО6 проведен осмотр указанного выше земельного участка. В ходе осмотра установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером № не обработана и не используется для сельскохозяйственного производства. На данной части земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, а также наблюдается сухостой сорной травянистой растительности. Осмотр проводился с использованием навигатора и фотокамер (л.д.18);

- фототаблицей, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенные в <адрес><адрес> зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, почвообрабатывающей техники не зафиксировано (л.д.19-21);

- мотивированным представлением старшего государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> ФИО6 от <дата>, на основании которого была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Авангард-Агро-Орел» (л.д.38-39);

- распоряжением заместителя руководителя Управления ФИО7 от <дата> №-Р, которым утверждено проведение проверки соблюдения ООО «Авангард-Агро-Орел» требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эризии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель назначения (л.д.40-43);

- актом проверки Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от <дата>, в котором изложены данные, установленные актом осмотра территории от <дата> (л.д. 76-77);

- предписанием старшего государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> ФИО6 от <дата>, согласно которому ООО «Авангард-Агро-Орел» предписано в срок до <дата> провести на указанном выше земельном участке культуротехнические мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью и принять меры по его использованию для сельскохозяйственного производства (л.д.78);

- протоколом об административном правонарушении старшего государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> ФИО6 от <дата> №, которыми установлено, что ООО «Авангард-Агро-Орел» в период с 2017 года по <дата> на части земельного участка с кадастровым номером № не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эризии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель назначения (л.д.84-85);

иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица от 18 марта 2020 года и решения судьи Свердловского районного суда Орловской области от 19 мая 2020 года показала, что выводы должностного лица и судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебной инстанцией обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу постановлений.

Постановление о привлечении ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Авангард-Агро-Орел» в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления и решения судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 18 марта 2020 года, решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от 19 мая 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» - без удовлетворения.

Судья областного суда О.М. Циркунова

Судья Воловикова И.В. Дело 21-107/2019