Решение № 12-81/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-81/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года город Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Милинчук И.В.

при секретаре Романовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Азово-Черноморского бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» - начальника Туапсинского управления ФИО1 на постановление от 08.08.2019 года № 0276/45726/2476/ПП/2019 о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В Туапсинский городской суд обратился заместитель директора Азово-Черноморского бассейного филиала ФГУП «Росморпорт»- начальника Туапсинского управления ФИО1 с жалобой на постановление от 14.08.2019 года № № о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ, мотивировав тем, что Черноморо-Азовским морским Управлением Росприроднадзора в отношении юридического лица – ФГУ «Росморпорт» составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2019 года №/ПП/2019, в связи с нарушением Туапсинским управлением Азово-Черноморского бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» требований природоохранного законодательства РФ в части сброса сточных вод в водный объект – Чёрное море без разрешительной документации, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.

Государственный инспектор Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 рассмотрев указанный протокол, вынес постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2019 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГУ «Росморпорт».

Согласно постановлению, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или его части, или использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 тысяч рублей.

Заявитель считает, что постановление вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, в связи с чем, просит суд постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 поддержала доводы жалобы, сославшись на обстоятельства, изложенные в жалобе.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Государственный инспектор Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что постановление вынесено законно и обосновано.

Суд, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соотвествии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, судом установлено, что постановлением о назначении административного наказания от 14.08.2019 года №/ПП/2019 об административном правонарушении юридическое лицо - ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или его части, или использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела, Туапсинской транспортной прокуратурой в рамках надзора за исполнением закона об охране окружающей среды и природопользования в период с 08.11.2018 года по 15.11.2019 года проведена проверка соблюдения Туапсинским управлением Азово-Черноморского бассейного филиала ФГУП «Росморпорт» закона об охране окружающей среды и природопользования при эксплуатации портового гидротехнического сооружения вспомогательного, пассажирского причала № 7 А, принадлежащего ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения.

Проверкой установлено, что Предприятие осуществляло сброс сточных вод в водную акваторию Чёрного моря с водосборной площадки причала № 7 А без соответствующего решения Кубанского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении Заявителю водного объекта в пользование.

05.12.2018 года заместитель Туапсинского транспортного прокурора Евтых Т.Ш. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Заявителя.

Указанное постановление направлено для рассмотрения в Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора.

20.12.2018 года старший государственный инспектор Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО5 вынес постановление № 0419/4/5012/ПП/2018 о признании Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей. Во исполнение постановления от 20.12.2019 года Заявитель оплатил административный штраф в размере 50 000 рублей, оплата подтверждается платёжным поручением № № от 27.12.2018 года.

Таким образом, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2019 Заявитель повторно привлечён к административной ответственности за правонарушение, выявленное ранее, и по которому вынесено постановление №/ПП/2018 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания.

Учитывая изложенное, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора нарушены общие правила назначения административного наказания и принцип недопустимости привлечения к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение, закреплённые в статье 4.1 КоАП РФ, поскольку Заявитель уже был привлечён к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2018.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 суду пояснила, что 21.12.2018 года между ФГУП «Росморпорт» и МУП «ЖКХ» г. Туапсе заключён договор холодного водоснабжения и водоотведения №.

На основании выданных МУП «ЖКХ» города Туапсе технических условий, 30.05.2019 года между ФГУП «Росморпорт» и ООО фирма «РУСТЕМ» заключён договор подряда № 094-19 на выполнение работ по врезке ливневой канализации в городской коллектор выпуск № 38. Акт о приёмке выполненных работ подписан сторонами 28.06.2019 года. В месте сброса установлена перемычка, которая делает технически невозможным осуществления сброса ливневых сточных вод в акваторию Чёрного моря.

Кроме того, МУП «ЖКХ» города Туапсе выставлен счёт № 11475 от 31.07.2019 года на оплату услуг водоснабжения, водоотведения.

Согласно расшифровки указанного счёта объект – Причал № 7А включён в расчёт водоотведения поверхностных сточных вод, ФГУП «Росморпорт» произведена оплата счёта в сумме 10 558 рублей 02 копеек, что подтверждается платёжным поручениям № 5932 от 21.08.2018 года.

Так же представителем заявителя в судебное заседание предоставлен ответ МУП «ЖКХ» города Туапсе от 30.08.2019 года № 2963, согласно которому МУП «ЖКХ» г. Туапсе подтверждает, что дата выдачи технического заключения о выполнении Технических условий № 19-05 от 02.08.2019 года была обусловлена частичным выполнением отделочных работ в камере подключения, что не могло влиять на работоспособность подключений ливневой канализации в период с 15.07.2019 года по 02.08.2019 года.

Таким образом, на момент вынесения Черноморо-Азовским морским управлением Росприрроднадзора протокола об административном правонарушении от 08.08.2019 года №/ПП/2019 Заявителем уже были приняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений путём осуществления врезки ливневой канализации в сеть МУП «ЖКХ» <адрес>, в связи с чем самостоятельный выпуск ливневых сточных вод в водный объект Чёрное море ФГУП «Росморпорт» не осуществляет.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что Заявителем были предприняты все необходимы меры для устранения выявленного правонарушения, а именно ФГУП «Росморпорт» заключило договор на выполнение работ по врезки ливневой канализации в городской коллектор выпуск № и осуществило такую врезку. В связи с чем, выпуск сточных вод в акваторию Чёрного моря ФГУП «Росморпорт» не осуществляется, в действиях юридического лица ФГУП «Росморпорт» отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, а соответственно отсутствует и состав вышеуказанного правонарушения.

Таким образом, юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что действия лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состав административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно отсутствие состава правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление от 14.08.2019 года №/ПП/2019 о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица ФГУП «Росморпорт» на постановление от 14.08.2019 года №/ПП/2019 о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.08.2019г. №/ПП/2019 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья И.В. Милинчук

Подлинник решения находится

в материалах дела №

в Туапсинском городском суде