Постановление № 5-60/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 5-60/2024

Дело № 5-60/2024 УИД 54RS0023-01-2024-001129-91

Поступило 26.06.2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О назначении административного наказания

р.п. Коченево 16 июля 2024 г.

Судья Коченевского районного суда Новосибирской, находящегося по адресу: 632640, <...>, Черкасова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия Коченевское автотранспортное предприятие (МУП Коченевское АТП), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, у с т а н о в и л:

МУП Коченевское АТП имеет действующую лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № Л022-00112-54/00478483 (АК-54-000272) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдовых мероприятий по адресу: <адрес>Б, на основании решения о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте проведен надзор в отношении транспортных средств, принадлежащих МУП Коченевское АТП.

В 11 часов 45 минут проведен надзор в отношении автобуса <данные изъяты> регистрационный знак №, категории М3, под управлением водителя ФИО1 (водительское удостоверение №), по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленному МУП Коченевское АТП. На автобусе осуществлялась перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № «Коченево – Ермиловка». По результатам надзора составлен акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 13 часов 20 минут проведен надзор в отношении автобуса <данные изъяты>, регистрационный знак №, категории М3, под управлением водителя ФИО2 (водительское удостоверение <данные изъяты>), по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленному МУП Коченевское АТП. На автобусе осуществлялась перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № «Коченево – Крохалевка». По результатам надзора составлен акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 13 часов 45 минут проведен надзор в отношении автобуса <данные изъяты>, регистрационный знак №, категории М3, под управлением водителя ФИО3 (водительское удостоверение №), по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленному МУП Коченевское АТП. На автобусе осуществлялась перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № «Коченево – Федосиха». По результатам надзора составлен акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ акты постоянного рейда рассмотрены и установлено, что перевозки пассажиров и иных лиц автобусами осуществлялись с нарушением требований лицензии. Лицензиатом не выполняются следующие лицензионные требования, предусмотренные п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которые он обязан выполнять:

- в нарушение пп. «а» п. 8 Положения для осуществления лицензируемой деятельности использовались автобусы, информация о которых не внесена в реестр лицензий,

- в нарушение пп. «д» п. 8 Положения использовался автобус <данные изъяты>, регистрационный знак № который не оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, отвечающей требованиям, предусмотренным п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

МУП Коченевское АТП совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Законный представитель МУП Коченевское АТП ФИО4 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснив, что два пассажирских автобуса были получены недавно, поэтому их не успели включить в реестр, кроме того, в одном из этих автобусов установлена система ГЛОНАСС, однако инженер не передал сведения для подключения, а он не проконтролировал. В настоящее время все документы поданы, ведется работа по внесению сведений о пассажирских автобусах в реестр, а также по подключению системы ГЛОНАСС. Просил назначить наказание в виде штрафа, уменьшить его размер с учетом имущественного и финансового положения организация.

Вина МУП Коченевское АТП в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства:

- протоколом об административном правонарушении ЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки транспортного средства № регистрационный знак №, установлено, что транспортное средство не включено в реестр лицензий;

- протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено выполнение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2216 в части оснащения спутниковой навигацией ГЛОНАСС;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлены нарушения, отраженные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией путевого листа № на автобус №, госномер <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о регистрации автобуса № госномер <данные изъяты>, копией водительского удостоверения водителя ФИО2, копией фотографии транспортного средства – автобуса <данные изъяты>, госномер №;

- актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки транспортного средства <данные изъяты>, регистрационный знак №, установлено, что транспортное средство не включено в реестр лицензий, транспортное средство отсутствует в системе КИАСК-ТС-РВ;

- протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено невыполнение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2216 в части оснащения спутниковой навигацией ГЛОНАСС;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлены нарушения, отраженные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией путевого листа № на автобус №, госномер №, от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о регистрации автобуса <данные изъяты> госномер <данные изъяты>, копией водительского удостоверения водителя ФИО3, копией фотографии транспортного средства – автобуса <данные изъяты>, госномер <данные изъяты>;

- копией выписки из реестра лицензий.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований КоАП РФ при составлении указанных документов судом не выявлено.

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления вины МУП Коченевское АТП в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 1 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем).

Лицензирующий орган включает в реестр лицензий сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9 Положения N 1616).

В нарушение указанного пункта сведения о пассажирских автобусах ПАЗ32054, регистрационный знак <***>, ПАЗ32054, регистрационный знак <***>, не включены в реестр лицензий, вышеуказанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В силу пп. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР TC 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий M2, М3, и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений.

- государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства),

- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Из путевых листов автобусов от 27.05.2024 усматривается, что перевозка пассажиров организована МУП Коченевское АТП.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства <данные изъяты>, регистрационный знак №, указанное транспортное средство относится к категории D/M3, следовательно, данное транспортное средство в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.03.2022 N 3.1.15-611 протокол инструментального обследования в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является единственным доказательством в рамках дел об административных правонарушениях требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2022 N 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Принимая во внимание, что при проверке транспортного средства марки <данные изъяты>, регистрационный знак №, аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортном средстве не обеспечивала передачу информации, что подтверждается представленными в материалы дела документами, вышеуказанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд квалифицирует действия МУП Коченевское АТП по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит признание вины.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, отсутствие сведений о наступивших неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении лица к административной ответственности за аналогичные правонарушения, совершение действий по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, о чем свидетельствует подача заявления о внесении сведений о пассажирских автобусах в реестр лицензий, финансовое положение МУП Коченевское АТП, которое подтверждено копией бухгалтерской отчетности за 2023 год (убыточность предприятия), руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание цели назначения наказания, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку по мнению суда, данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, регламентированным ст. 3.1 КоАП РФ, являться достаточным для исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальной унитарное предприятие Коченевское автотранспортное предприятие виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: №

Судья О.В.Черкасова