Решение № 2А-71/2019 2А-980/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-71/2019

Дело № 2а-71/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 г. пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску врио Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутата,

установил:

врио Губернатора Приморского края ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к депутату муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутата.

В обоснование требований указывает на то, что в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района Приморского края от 28.07.2014 № "О регистрации депутатов муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по пяти мандатному избирательному округу № 1" ФИО3 с 28.07.2014 зарегистрирован депутатом муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений», приказом Губернатора Приморского края от 02.11.2017 № 244-к «О проведении проверки в отношении ФИО3», на основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокурора Приморского края департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО3 В ходе проведенной проверки установлено, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах) на себя за отчетный период 2016 года ФИО3 не отразил сведения о доходе в размере 240 000 руб., полученном от продажи транспортных средств. Кроме того, ФИО3 в справке на свою супругу, ФИО10, не отразил сведения о полученном ею доходе от ПАО "Сбербанк России" в размере 27 588 руб., а также сведения о двух счетах, открытых в ПАО "Совкомбанк" 26.05.2011 и 10.04.2013.

Проведенной проверкой установлен факт представления ФИО3 неполных сведений о своих доходах, доходах своей супруги за отчетный период 2016 года. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЭ.

Просит прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО3 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона.

Представитель административного истца в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представителем врио Губернатора Приморского края ФИО4 –ФИО5, действующим на основании доверенности от 18.10.2018г. представлено ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя административного истца в порядке п.5 ч.1 ст.45 КАС РФ

Административный ответчик ФИО3, представители заинтересованных лиц -департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, Муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района, администрации Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили. В силу ст.226 ч.6 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон, представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу п. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона депутат, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 года N 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее справка).

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Возложение обязанности представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на депутатов и иных лиц, замещающих муниципальные должности, служит одной из мер предупреждения и противодействия коррупции.

Согласно пункту 9 статьи 8 указанного Федерального закона невыполнение обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей соответствующим лицом, на котором лежит данная обязанность, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что на основании приказа губернатора Приморского края от 02.111.2017 № 244-к проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных депутатом муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО3 за отчетный период 2016 г., также соблюдения им ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействия коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Как следует из материалов дела, ФИО3 являлся депутатом муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района Приморского края от 28.07.2014 № 186/769 «О регистрации депутатов муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по пяти мандатному избирательному округу № 1» с 28.07.2014.

Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей за отчетный период 2016 г. административным ответчиком были предоставлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги). При этом сроки предоставления указанных сведений нарушены не были.

В ходе проведенной проверки установлено, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах) на себя за отчетный период 2016 г. ФИО3 не отразил сведения о доходе в размере 240000 руб., полученном от продажи транспортных средств. Также, ФИО3 в справке на свою супругу, ФИО9, не отразил сведения о полученном ею доходе от ПАО "Сбербанк России" в размере 27588 руб., сведения о двух счетах, открытых в ПАО "Совкомбанк" 26.05.2011г. и 10.04.2013г. что подтверждается справкой о доходах ФИО2 за отчетный период с 01.01.2016 по 31.12.2016, сведениями представленными ФНС по ПК.

Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей справки в 2017 году (за отчетный 2016 год) (Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № изданными во исполнение пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" даны разъяснения по вопросам предоставления указанных сведений по основанию замещения гражданином должности на отчетную дату.

В частности, в пункте 13 этих Рекомендаций разъяснено, что служащий (работник), должен предоставить сведения, если по состоянию на 31 декабря отчетного года, замещаемая им должность была включена в соответствующий перечень должностей, а сам служащий (работник) замещал указанную должность; а также в случае, если временно замещаемая им должность была включена в соответствующий перечень должностей. В то же время, служащий (работник) не представляет сведения, если он назначен на должность, включенную в соответствующий перечень должностей, или временно замещает указанную должность после 31 декабря отчетного года (пункт 14).

Эти рекомендации подлежат применению и к депутатам представительных органов местного самоуправления, поскольку под служащим (работником) данные методические рекомендации понимают лиц, замещающих муниципальные должности, к которым, как уже указано выше, в силу статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ относятся и депутаты представительного органа муниципального образования.

Как следует из решения № 249 от 21.02.2019 муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассмотрев заявление о добровольном сложении полномочий депутата муниципального комитета Барабашского сельского поселения ФИО3, муниципальный комитет Барабашского сельского поселения прекратил полномочия депутата муниципального комитета Барабашского сельского поселения ФИО3, досрочно, в связи с его отставкой по собственному желанию. Решение вступает в силу с 21.02.2019, подлежит опубликованию в Бюллетене муниципальных правовых актов Вестник Барабашского сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Учитывая, что полномочия депутата муниципального комитета ФИО3 на день рассмотрения административного дела прекращены в связи с его отставкой, исходя из установленных в суде фактических обстоятельств отсутствия у ответчика статуса депутата выборного органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости оставления исковых требований врио Губернатора Приморского края, без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 144 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск врио Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края к ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Хасанского муниципального района– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хасанский районный суд. Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.02.2019.

Судья С.Ю. Волкова