Решение № 5-577/2019 5-578/2019 71-137/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-577/2019

Дело № 5-577/2019; 5-578/2019

71-137/2019; 71-138/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Пшеничников Д.В., рассмотрев в г. Кургане Курганской области 23 декабря 2019 г. жалобу Государственного казенного учреждения «К» на постановления судей Курганского городского суда <адрес> от 22 октября 2019 г. и от 24 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлениями судей Курганского городского суда <адрес> от <...> и от <...> Государственное казенное учреждение «К» (далее – ГКУ «К») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей по каждому постановлению.

В жалобах в Курганский областной суд ГКУ «К» просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Указывает, что учреждение не имело возможности своевременно и в полной мере исполнить требования, содержащиеся в предписаниях должностного лица, поскольку для выполнения всего комплекса противопожарных мероприятий требуется значительное финансирование, считает, что со стороны учреждения были предприняты все зависящие от него меры по его исполнению.

В судебном заседании представитель ГКУ «К» А.М., действующий на основании доверенности, на жалобах настаивал по доводам, в них изложенным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований к изменению постановлений судей городского суда.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа либо административного приостановления деятельности.

Как усматривается из материалов дел, в период с 3 по 6 сентября 2018 г. должностным лицом Главного управления МЧС России по <адрес>, проведены внеплановые выездные проверки в отношении ГКУ «К». Предметом проверок являлось соблюдение учреждением требований пожарной безопасности в помещениях комплекса административно-хозяйственных зданий и корпуса №, расположенных по адресу: <адрес>.

Поводом к проведению внеплановых проверок послужила необходимость проверки исполнения предписаний №№ и № от 20 июля 2017г., ранее вынесенных в отношении ГКУ «К» по факту выявленного нарушения требований пожарной безопасности на тех же объектах учреждения – необеспечение системой пожарной сигнализации дублирования подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации (постановлениями судьи Курганского городского суда <адрес> от 26 октября 2018г. производство по делам об административных правонарушениях по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний №№ и № от 20 июля 2017г. прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).

По результатам проверок составлены акты и вынесены предписания №№ и № от 6 сентября 2018г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности - необеспечение системой пожарной сигнализации дублирования подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара по каждому из объектов проверки (комплекс административно-хозяйственных зданий и корпус №), с установлением нового срока исполнения предписания - до 2 сентября 2019 г.

10 сентября 2019 г. на основании распоряжений врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от 27 августа 2019 г. №№, в отношении ГКУ «К» проведены внеплановые проверки выполнения выданных предписаний №№ и №

По результатам проверок установлен факт неисполнения указанных предписаний, по данному факту 10 сентября 2019г. составлены два протокола - №№ и № об административных правонарушениях по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Кроме того, в отношении ГКУ «К» 10 сентября 2019г. повторно вынесены два предписания - №№ и № аналогичного содержания со сроком их исполнения - 9 сентября 2020г.

Вынося обжалуемые постановления, судьи городского суда, принимая во внимание отсутствие признака повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку за неисполнение предписаний №№ и № от 20 июля 2017г. ГКУ «К» к административной ответственности ранее судом привлечено не было, пришли к правильному выводу о необходимости переквалификации деяния ГКУ «К» с ч. 14 на ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактсовершения ГКУ «К» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку судьей на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая продолжительный период деятельности учреждения с системой пожарной сигнализации, не отвечающей требованиям нормативных документов, вопреки доводам представителя ГКУ «К» об отсутствии должного финансирования учреждения, оснований сомневаться в произведенной судьями первой инстанции оценке доказательств по делу, не нахожу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ГКУ «К» правильно переквалифицированы на ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами дела, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вместе с тем, обжалуемые судебные постановления подлежат изменению ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Анализ приведенных положений указанного Федерального закона в совокупности с нормами ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что неисполнение юридическим лицом предписаний об устранении одних и тех же нарушений, выявленных одновременно на разных объектах, образует состав одного административного правонарушения.

Множественность вынесения предписаний выданных по каждому из объектов не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное юридическому лицу.

При таких обстоятельствах по смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом по результатам проверки исполнения предписаний должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, два рассмотренных в отношении ГКУ «К» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат объединению в одно производство, с назначением ГКУ «К» одного административного наказания в виде административного штрафа.

Изменением постановлений положение лица, в отношении которого они вынесены, не ухудшается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

рассмотренные в отношении ГКУ «К» дела №№, № об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления судей Курганского городского суда <адрес> от 22 октября 2019 г. и от 24 октября 2019 г., вынесенные в отношении ГКУ «К», по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить ГКУ «К» административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №№.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья Д.В. Пшеничников