Решение № 2-364/2017 2-364/2017~М-855/2017 М-855/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-364/2017

Дело № 2-364/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Летуновой В.Н.,

при секретаре Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Товариществу собственников жилья «Бондарева, 12» о защите прав потребителей,

установил:

Иск подан по тем основаниям, что истица, проживая по адресу: <Адрес обезличен>, в течение длительного времени получает некачественную услугу по холодному водоснабжению. Согласно многочисленным результатам лабораторных исследований проб воды, проведенным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» с марта 2011 года и по настоящее время без перерывов вода не отвечает гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09.

В связи с данными обстоятельствами истица обращалась в адрес обслуживающей организации ООО УК «Эталон» с просьбой произвести перерасчет за некачественно оказанные услуги по холодному водоснабжению за период с 01.03.2013 года по 28.02.2017 года, исключив из платежных документов начисленную сумму в размере 23247 руб. 48 коп., вернуть оплаченную сумму в размере 3941 руб. 28 коп., а также исключить начисленные пени. Указанная претензия была направлена для рассмотрения председателю ТСЖ.

Поскольку общим собранием собственников помещений многоквартирного дома был избран способ управления многоквартирным домом – управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ), ФИО1 просит обязать ТСЖ «Бондарева, 12» произвести перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.06.2013 по 31.10.2016, исключив из указанной суммы 21926 руб. 04 коп., начисленных за холодное водоснабжение, а также 7543 руб. 41 коп. неустойки за предоставление услуг ненадлежащего качества; обязать ТСЖ снять оплаченную сумму в размере 3780 руб. 60 коп. за холодное водоснабжение и зачесть ее в счет погашения задолженности по услуге за капитальный ремонт; взыскать с ТСЖ в ее пользу в счет компенсации морального вреда 30000 рублей, а также штраф в размере 50% от итоговой присужденной суммы.

26.04.2017 года ФИО1 увеличила исковые требования и в окончательном варианте изложила их следующим образом: просила обязать ТСЖ «Бондарева, 12» произвести перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.06.2013 по 31.03.2017, исключив из указанной суммы 23247 руб. 48 коп., начисленных за холодное водоснабжение, а также 7543 руб. 41 коп. неустойки за предоставление услуг ненадлежащего качества; обязать ТСЖ снять оплаченную сумму за период с 01.06.2013 по 31.03.2017 в размере 3941 руб. 28 коп. за холодное водоснабжение; взыскать с ТСЖ в ее пользу в счет компенсации морального вреда 40000 рублей, а также штраф в размере 50% от итоговой присужденной суммы.

В судебном заседании ФИО1 требования, заявленные 26.04.2017 года, поддержала. Пояснила, что с марта 2011 года ТСЖ оказывает некачественные услуги по холодному водоснабжению, что подтверждается многочисленными протоколами лабораторных исследований качества питьевой воды. О том, что качество воды не соответствует гигиеническим требованиям, начиная с 01.06.2013, ей стало известно 22.12.2014 года из ответа начальника территориального отдела Роспотребнадзора по РК, а за период, начиная с ноября 2014 года - из ответа начальника территориального отдела Роспотребнадзора по РК от 28.03.2017 года. Таким образом, срок исковой давности, о чем заявляет ответчик, не пропущен. Кроме того, представленные ею документы в материалы гражданского дела свидетельствуют о том, что нарушение прав потребителя является длящимся, в связи с чем срок исковой давности по данным требованиям не применяется. Указала, что потребитель обязан оплачивать услуги, а исполнитель обязан предоставлять качественную услугу. При предоставлении некачественной услуги потребитель имеет право на уменьшение размера платы за коммунальные услуги, вплоть до полного освобождения, а также потребитель вправе потребовать от лица, виновного в нарушении предоставления качества коммунальных услуг, возмещения убытков, уплаты неустойки, денежной компенсации морального вреда и штрафа в соответствии с Законом о защите прав потребителей. Отсутствие вины в оказании услуги ненадлежащего качества доказывается исполнителем услуги. Полагает, что в материалах дела имеется достаточно доказательств того, что услуга по холодному водоснабжению за заявленный период не соответствует требованиям законодательства о техническом регулировании. Право потребителя на снижение платы, вплоть до полного освобождения от нее при предоставлении услуги ненадлежащего качества предусмотрено также Правилами № 354 и Приложением № 1 к ним. Пояснила, что ввиду того, что вода не соответствует качеству, она вынуждена для приготовления пищи использовать привозную воду из естественного источника. Подаваемую же в квартиру воду она использует для мытья полов и посуды, для гигиенических целей. Расчет потребления воды осуществляется по данным индивидуального прибора учета.

Представитель истицы адвокат Чернов С.Г., действующий на основании ордера, позицию ФИО1 поддержал. Указал, что ч. 10 ст. 29 ФЗ «О защите прав потребителей» устанавливает специальный срок защиты прав потребителя при существенном недостатке услуги - 10 лет. Поскольку с истицы предприняты попытки в судебном порядке взыскать денежные средства за некачественную услугу, то ею было принято решение отстаивать свои права путем подачи настоящего иска. Ссылки представителя ООО «Карелводоканал» на инвестиционную программу не могут служить основанием для нарушения прав истица, как потребителя коммунальной услуги. Существенный недостаток в предоставляемой услуге является оценочным понятием и должен определяться в каждом конкретном случае индивидуально. Поскольку истица является получателем такой коммунальной услуги, как питьевая вода, то снижение ее качества дает ей законное право требовать снижения размера платы вплоть до полного освобождения. Истицей представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что в течение длительного времени питьевая вода не соответствует качеству, данное обстоятельство не отрицается и представителем ООО «Карелводоканал». Поскольку подача воды территориальным органом Роспотребнадзора не запрещена, следовательно, опасности для жизни и здоровья населения не имеется, поэтому указанные основания в иске у истицы отсутствуют.

Представитель ТСЖ «Бондарева, 12» в суд не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие, просил применить срок исковой давности за период с 01.06.2013 года по 03.04.2014 года.

Представитель ООО «УК Эталон» в судебное заседание не явился, извещен своевременно.

Представитель Администрации Сортавальского городского поселения в суд не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие, указав, что имущество, необходимое для обеспечения жителей городского поселения питьевой водой передано на основании договора в аренду ООО «Карелводоканал».

Представитель ООО «Карелводоканал» ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила суду, что между ТСЖ «Бондарева, 12» и их организацией заключен договор № 426 на отпуск холодной питьевой воды и водоотведение от 01.03.2011 года. Имущество, необходимое для исполнения обязанностей по договору, арендовано у Администрации Сортавальского городского поселения. Централизованная система питьевого водоснабжения города Сортавала на начало её эксплуатации и до настоящего времени не имеет системы водоподготовки (очистки) воды, забираемой из источника водоснабжения - залив Сойккасенлахти Ладожского озера, относимого ко 2 классу водных источников, в соответствии с ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения». Для того, чтобы вода соответствовала ГОСТу, при использовании источника водоснабжения 2 класса для питьевого водоснабжения необходима система водоочистки. В отсутствие в составе централизованной системы водоснабжения водоочистки параметры качества воды зависят от качества воды в месте водозабора. Поскольку водоочистные сооружения отсутствуют, параметры качества воды находятся в прямой зависимости от качества воды в месте забора, при этом особое воздействие на качество воды в централизованной системе водоснабжения оказывают природные факторы – паводки, осенне-зимние нагонные ветра, а так же иные условия природного характера, влияние которых не может быть заранее предусмотрено и немедленно устранено. В таких случаях согласно п. 2.6. СанПиН 2.1.4.1074-01 могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды по показаниям химического состава воды. Согласно ст. 2.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 показатели, характеризующие региональные особенности химического состава питьевой воды, устанавливаются индивидуально для каждой системы водоснабжения. При этом согласно Правил п. 2.3. установлением контролируемых показателей качества питьевой воды и составлением рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды (Приложение № 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01) определяется потенциальная опасность влияния присутствующих в воде веществ на здоровье населения. Частью 9 статьи 23 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О водоснабжении и водоотведении» предприятию утверждена Инвестиционная программа ЗАО «Карелводоканал» по реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения Сортавальского городского поселения на период 2014-2020 г. Поскольку в соответствии с п. 9 ст. 23 ФЗ № 416 на срок реализации плана мероприятий допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды санитарным требованиям, то предприятие неоднократно обращалось в территориальный орган Роспотребнадзора об утверждении временных отклонений качества питьевой воды на период реализации плана мероприятий в соответствии с инвестиционной программой, однако указанные обращения оставлены без утверждения. В городе Сортавала нет альтернативного источника водоснабжения, оставить город без водоснабжения невозможно. Качество исходной воды в настоящий момент не зависит от действий предприятия, повлиять на качество кардинально предприятие не имеет возможности.

Представитель Территориального отдела в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в судебное заседание не явился, в порядке положений ст. 47 ГПК РФ представил письменное заключение по делу в целях защиты прав потребителя ФИО1 В заключении указано, что в результате федерального санитарно-эпидемиологического надзора об отклонении качества питьевой воды после водоподготовки установлено, что за 2013, 2014, 2015 и 2016 годы средние уровни показателей проб питьевой воды не соответствуют нормативам качества питьевой уводы по «цветности», по «перманганатной окисляемости», по «хлороформу» (2013 и 2014 года), по «Железу суммарно» (в 2016 году), т.е. гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01. ТСЖ «Бондарева, 12» является исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение» и в силу требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, обязано предоставить потребителю коммунальную услугу, соответствующую обязательным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Исполнитель услуги обязан обеспечить производственный контроль за качеством поставляемого коммунального ресурса. Указанными Правилами производство перерасчета платы за некачественно оказанную услугу не взаимосвязано с вопросами установления тарифов, в том числе с учетом затрат, необходимых для реализации инвестиционной программы. Обстоятельств непреодолимой силы или вины самого потребителя услуги не имеется, следовательно, исполнитель услуги не освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальной услуги потребителю. Полагает, что требования истицы подлежат удовлетворению, но с учетом положений ст.ст. 196,200 ГК РФ.

В судебном заседании был допрошен свидетель.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом, как следует из положений статьи 155 ЖК РФ, в случае внесения собственниками помещений МКД платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, управляющая организация отвечает за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества (п. 7.1).

На основании подпункта «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении № 1 к настоящим Правилам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения <Номер обезличен> расположенного в многоквартирном доме по адресу: <Адрес обезличен>. Общим собранием собственников помещений 21.02.2008 года выбран способ управления – управление ТСЖ. Согласно протокола общего собрания от 01.02.2013 выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда по договору осуществляет ООО «УК Эталон».

Между ТСЖ «Бондарева, 12» и ООО «Карелводоканал» заключен договор № 426 на отпуск холодной питьевой воды и водоотведение от 01.03.2011 года. Имущество, необходимое для исполнения обязанностей по договору, предприятием арендовано у Администрации Сортавальского городского поселения.

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 354 и пунктов 2 и 6 Приложения № 1 к данным Правилам качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности, состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пунктам 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием, установленным в таблицах 2 и 3, приложении № 2 нормативам по показателям содержания вредных веществ.

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п. 98 Правил № 354).

Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», в случаях, указанных в пункте 157 настоящих Правил (п. 150 Правил №354).

Ст. 15 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.

В соответствии с Правилами № 354 предусмотрен 100% перерасчет за подачу некачественной коммунальной услуги в виде питьевой воды, при этом, перерасчет производится за подачу воды, не пригодной для потребления, только за тот объем, который тратится потребителем в месяц непосредственно для приготовления пищи и питья, поскольку исходя из положений подпункта «а» пункта 4 Правил № 354, холодное водоснабжение предусматривает лишь водоснабжение питьевой водой.

Из пояснений истицы следует, что объем потребляемой ею воды определяется исходя из данных индивидуального прибора учета. При этом, вода, поступающая истице в жилое помещение, для приготовления пищи ею не используется - для этих целей ФИО1 использует привозную воду из естественного источника.

Кроме того, из материалов дела следует, что исполнителем услуги по холодному водоснабжению является ТСЖ «Бондарева, 12». Согласно п. 2.3.2 договора № 426 от 01.03.2011 в обязанности ТСЖ входит, в том числе содержание и ремонт внутридомовых систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями нормативных и технических документов. Во исполнение данной обязанности между ТСЖ и ООО «УК Эталон» заключен договор подряда № Б.12 на выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ТСЖ, как исполнитель услуги по холодному водоснабжению не исполнял свои обязательства, предусмотренные п. 2.3.2 договора № 426, истицей не представлено. Также суду не представлено данных о том, что внутридомовая система водоснабжения содержится в ненадлежащем состоянии, что является причиной оказания услуги по холодному водоснабжению с дефектами качества.

Из показаний свидетеля В. главного экономиста ООО «Карелводоканал», следует, что тарифы по холодному водоснабжению устанавливает Госкомитет РК по ценам и тарифам. При этом, при формировании тарифов качество воды не учитывается. Ценовой размер тарифа соответствует себестоимости, т.е. расходам, которые фактически несет предприятие для поставки воды потребителям. Реализация воды потребителям, абонентам по договору осуществляется по себестоимости, прибыль от такой реализации у предприятия отсутствует.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей» исполнитель, освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом. Императивными по характеру являются и положения Правил № 354, определяющие условия ответственности исполнителя коммунальных услуг. Согласно пункту 76 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, вследствие непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины. Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что централизованная система питьевого водоснабжения города Сортавала на начало её эксплуатации и до настоящего времени не имеет системы водоподготовки (очистки) воды, забираемой из источника водоснабжения - залив Сойккасенлахти Ладожского озера. Указанное обстоятельство участниками судебного разбирательства не отрицалось.

Также материалы дела свидетельствуют о том, что в результате федерального санитарно-эпидемиологического надзора об отклонении качества питьевой воды после водоподготовки установлено, что за 2013, 2014, 2015 и 2016 года средние уровни показателей проб питьевой воды не соответствуют нормативам качества питьевой уводы по «цветности», по «перманганатной окисляемости», по «хлороформу» (2013 и 2014 года), по «Железу суммарно» (в 2016 году), т.е. гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01. Поставляемая населению вода соответствует требованиям СанПиН в части бактериологической безопасности и содержит отклонения лишь по органолептическим показателям, что участниками судебного процесса не оспаривалось. При этом доводы истицы о том, что качество воды не соответствует гигиеническим требованиям, начиная с 01.06.2013 г., ей достоверно стало известно 22.12.2014 года из ответа начальника территориального отдела Роспотребнадзора по РК, а за период, начиная с ноября 2014 года, – из ответа начальника территориального отдела Роспотребнадзора по РК от 28.03.2017 года, не опровергнуты, в связи с чем заявление ответчика и мнение территориального органа Роспотребнадзора относительно применения требований ст. 196, 200 ГК РФ судом отклоняются.

Таким образом, анализируя обстоятельства, являющиеся причиной отклонения качества питьевой воды от гигиенических нормативов, суд находит, что обстоятельства, следствием которых услуги по холодному водоснабжению истице предоставляются ненадлежащего качества, являются для исполнителя услуги (ТСЖ) непреодолимыми. Доводы представителя ООО «Карелводоканал» о том, что в результате отсутствия водоочистных сооружений, параметры качества воды находятся в прямой зависимости от качества воды в месте забора, и зависят в большей степени от природных факторов – паводков, осенне-зимних нагонных ветров, а так же иных условий природного характера, влияние которых не может быть заранее предусмотрено и немедленно устранено, истицей и его представителем не опровергнуты, а также не представлено доказательств того, что исполнитель услуги имеет реальную возможность воздействия на устранение данных факторов с целью предоставления услуги надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 01 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О водоснабжении и водоотведении» Приказом Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 20.12.2013 г. № 95 была утверждена Инвестиционная программа ЗАО «Карелводоканал» по реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения Сортавальского городского поселения на период 2014-2020 г. В Приказ Министерства были внесены изменения от 17 мая 2016 г. № 142 на основании решения единственного акционера Закрытого акционерного общества «Карелводоканал» - АО «Нордэнерго» № 06/07/2015 от 06.07.2015 в названии программы ЗАО «Карелводоканал» по реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения Сортавальского городского поселения на период 2014 - 2020 годы «ЗАО» заменено на «ООО».

В соответствии с п. 9 ст. 23 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. на срок реализации плана мероприятий допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды санитарным требованиям, в связи с чем ООО «Каредводоканал» неоднократно обращалось в территориальный орган Роспотребнадзора об утверждении временных отклонений качества питьевой воды на период реализации плана мероприятий по реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения Сортавальского поселения. Указанные обстоятельства подтверждаются письмами от 19.06.2013, от 11.12.2013, от 15.01.2014, от 21.04.2015 от 11.06.2015.

Приказом Управления Роспотребнадзора РФ № 1204 от 28.12.2012 года «Об утверждении критериев существенного ухудшения качества питьевой воды...» предусмотрено утверждение параметров временного отклонения качества питьевой воды на срок реализации инвестиционного программы. Между тем, орган исполнительной власти, осуществляющей федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, соответствующих постановлений о временных отклонениях от гигиенических нормативов качества питьевой воды с установлением срока их действия не выносил. Истец не лишен права при установлении бездействия органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их обжаловать.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд находит, что правовых оснований для удовлетворения заявленных истицей требований при установленных судом обстоятельствах не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Требования ФИО1 без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Летунова В.Н.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2017.