Решение № 2А-501/2017 2А-501/2017~М-475/2017 М-475/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-501/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. ФИО1 28 июня 2017 г.

Безенчукий районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего, судьи Каткасовой И.В.

при секретаре Велькиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-501/17 по административному исковому заявлению Прокурора Безенчукского район Самарской области к Администрации г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непроведении ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения, обязании провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93

установил:

Прокурор Безенчукского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Администрации г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области, выразившееся в непроведении ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения, обязании провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о дорожной деятельности в п.г.т. ФИО1, установлены нарушения п.3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, а именно:

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги ул. <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин и деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжейчасти в виде выбоин, деформация проезжей части и сетка трещин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, деформация проезжей части и сетка трещин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей

части в виде выбоин, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по <адрес>, имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, деформация проезжей части;

- на участке дороги по <адрес>, имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, сетка трещин, локальное разрушение покрытия раскрытие продольных и поперечных трещин до 3 см, деформация проезжей части, волнообразования, просадки;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, деформация проезжей части;

- на автодороге <адрес> с км 00+000 м по км 1+660 м имеются повреждения проезжей части в виде сетки трещин, локальных разрушений покрытия от 50 до 500 м2, раскрытия продольных и поперечных трещин до 3 см, местами ярко выраженная колейность, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжейчасти в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде деформации;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по <адрес>, имеются повреждения проезжей части в виде сетки трещин, локальных разрушений покрытия, раскрытия продольных и поперечных трещин до 3 см, местами ярко выраженная колейность от 2,5 до 7 см глубиной, деформация проезжей части;

- на участке дороги по <адрес> от дома № № до дома № № имеются повреждения проезжей части в виде сетки трещин, локальных разрушений покрытия, раскрытия продольных и поперечных трещин до 3 см, местами ярко выраженная колейность от 3 до 6 см глубиной, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> от дома № № до дома № № имеются повреждения проезжей части в виде сетки трещин, локальных разрушений покрытия, раскрытия продольных и поперечных трещин до 3 см, местами ярко выраженная колейность от 3 до 6 см глубиной, деформация проезжей части.

Прокуратурой Безенчукского района Самарской области в отношении Администрации г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений, однако Администрацией г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области мер по устранению указанных нарушений не принято.

В результате незаконного бездействия Администрации г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области нарушены права граждан, проживающих на территории г.п. ФИО1 на безопасность дорожного движения, безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Прокурор Безенчукского района Самарской области просил суд признать незаконным бездействие Администрации г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарсклой области, выразившееся в непроведении ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения г.п. ФИО1, обязать Администрацию г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, на следующих участках проезжих частей: по <адрес> с км 00+000 м по км1+660 м; <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Щербаков А. А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г.п. ФИО1 Самарской области, действующая по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, указав, что Администрацией г.п. ФИО1 предприняты исчерпывающие меры, направленные на проведение ремонтных работ дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения п.г.т. ФИО1, а именно между Администрацией г.п. ФИО1 и МБУ «Благоустройство» заключены муниципальные контракты на поставку литого асфальта для выполнения работ по ремонту дорог общего пользования территории г.п. ФИО1. Участки дорог <адрес>, автодорога <адрес> с км 00+000м по км. 1+660 м. частично отремонтированы сиспользованием литого асфальта.

Также между Комитетом по строительству Администрации м.р. Безенчукский Самарской области и ООО «Домострой» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту дорог в п.г.т. ФИО1, согласно указанному муниципальному контракту подрядная организация ООО «Домострой» была обязана выполнить работы в соответствии с условиями контракта по ямочному ремонту дорог в пгт. ФИО1 на следующих участках: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Однако работы выполнены подрядной организацией ООО «Домострой» некачественно с пропущенным сроком установленным контрактом.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по строительству Администрации м.р. Безенчукский Самарской области направил письмо в ООО «Домострой» об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту дорог в пгт. ФИО1, в виду существенных нарушений условий контракта со стороны ООО «Домострой».

ДД.ММ.ГГГГ подрядная организация ООО «Домострой» обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Комитету по строительству Администрации м.р. Безенчукский о взыскании задолженности по муниципальному контракту. Комитет по строительству Администрации м.р. ФИО1 Самарской области в процессе судебного разбирательства в Арбитражном суде предъявил свои требования к подрядной организации ООО «Домострой» о некачественном выполнении работ по ямочному ремонту.

Настоящее судебное разбирательство назначено на ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г.п. ФИО1 считает, целесообразным дождаться решения Арбитражного суда Самарской области.

Комитетом по строительству Администрации м.р. Безенчукский Самарской области заключен муниципальный контракт с подрядной организацией ООО «МЗС» на выполнение работ по ремонту дорог городского поселения ФИО1, а именно: <адрес> до пересечения с <адрес>. Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией м.р. Безенчукский Самарской области направлено письмо в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области на выделение субсидий в 2017 году из областного бюджета на ремонт дорог общего пользования. В рамках подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» были повторно направлены обращение в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области на выделение субсидий в 2017 году из областного бюджета на выполнение работ по ремонту автодороги общего пользования, а именно: <адрес>. Составлена смета на сумму около 20 млн. рублей. Направлена бюджетная заявка, выполнен локальный сметный расчёт. В настоящее время ожидается выделение денежных средств (субсидий) из Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, подготовлен проект постановления, который находится на согласовании.

Представитель О ГИБДД О МВД России по Безенчукскому району Самарской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, причину неявки в судебное заседание не сообщил.

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Безенчукской районной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России по Безенчукскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского поселения ФИО1 Самарской области.

На территории городского поселения ФИО1 выявлены недостатки в содержании дорог в соответствии с актом, нарушены требования п.3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 (л.д.17-38)- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги ул. <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин и деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжейчасти в виде выбоин, деформация проезжей части и сетка трещин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, деформация проезжей части и сетка трещин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей

части в виде выбоин, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по <адрес>, имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес>, имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, сетка трещин, локальное разрушение покрытия раскрытие продольных и поперечных трещин до 3 см, деформация проезжей части, волнообразования, просадки;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин, деформация проезжей части;

- на автодороге <адрес> с км 00+000 м по км 1+660 м имеются повреждения проезжей части в виде сетки трещин, локальных разрушений покрытия от 50 до 500 м2, раскрытия продольных и поперечных трещин до 3 см, местами ярко выраженная колейность, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжейчасти в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде деформации;

- на участке дороги по улице <адрес> имеются повреждения проезжей части в виде выбоин;

- на участке дороги по улице <адрес>, имеются повреждения проезжей части в виде сетки трещин, локальных разрушений покрытия, раскрытия продольных и поперечных трещин до 3 см, местами ярко выраженная колейность от 2,5 до 7 см глубиной, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> от дома № № до дома № № имеются повреждения проезжей части в виде сетки трещин, локальных разрушений покрытия, раскрытия продольных и поперечных трещин до 3 см, местами ярко выраженная колейность от 3 до 6 см глубиной, деформация проезжей части;

- на участке дороги по улице <адрес> от дома № № до дома № № имеются повреждения проезжей части в виде сетки трещин, локальных разрушений покрытия, раскрытия продольных и поперечных трещин до 3 см, местами ярко выраженная колейность от 3 до 6 см глубиной, деформация проезжей части.

В судебном заседании установлено, что выявленные недостатки по организации дорожной деятельности на день составления акта имели место, и не оспариваются ответчиком, однако на день рассмотрения дела в суде, часть недостатков устранены, проведены работы по ремонту дорог, кроме того по мнению суда ответчиком предпринимаются действий по устранению оставшихся недостатков - заключены муниципальные контракты на ремонт дорог.

Действия ответчика в устранении недостатков выражены в том, что между Администрацией г.п. ФИО1 и МБУ «Благоустройство» заключены муниципальные контракты на поставку литого асфальта для выполнения работ по ремонту дорог общего пользования территории г.п. ФИО1, участки дорог ул. <адрес>, автодорога <адрес> с км 00+000м по км. 1+660 м. частично отремонтированы с использованием литого асфальта.

Комитетом по строительству Администрации м.р. Безенчукский Самарской области заключен муниципальный контракт с подрядной организацией ООО «МЗС» на выполнение работ по ремонту дорог городского поселения ФИО1, а именно: <адрес> от дома № № до пересечения с <адрес> Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ

Также между Комитетом по строительству Администрации м.р. Безенчукский Самарской области и ООО «Домострой» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту дорог в п.г.т. ФИО1, согласно указанному муниципальному контракту подрядная организация ООО «Домострой» была обязана выполнить работы в соответствии с условиями контракта по ямочному ремонту дорог в пгт. ФИО1 на следующих участках: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГОднако работы выполнены подрядной организацией ООО «Домострой» некачественно с пропущенным сроком установленным контрактом. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по строительству Администрации м.р. Безенчукский Самарской области направил письмо в ООО «Домострой» об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту дорог в пгт. ФИО1, в виду существенных нарушений условий контракта со стороны ООО «Домострой».ДД.ММ.ГГГГ подрядная организация ООО «Домострой» обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Комитету по строительству Администрации м.р. Безенчукский о взыскании задолженности по муниципальному контракту. Комитет по строительству Администрации м.р. ФИО1 Самарской области в процессе судебного разбирательства в Арбитражном суде предъявил свои требования к подрядной организации ООО «Домострой» о некачественном выполнении работ по ямочному ремонту. Судебное разбирательство назначено на ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией м.р. Безенчукский Самарской области направлено письмо в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области на выделение субсидий в 2017 году из областного бюджета на ремонт дорог общего пользования. В рамках подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» были повторно направлены обращение в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области на выделение субсидий в 2017 году из областного бюджета на выполнение работ по ремонту автодороги общего пользования, а именно: <адрес> Составлена смета, направлена бюджетная заявка, выполнен локальный сметный расчёт.

В то же время, не проведение ремонта автомобильной дороги <адрес>, в связи с ожиданием городским поселением выделения субсидий в 2017 году из областного бюджета на ремонт дорог, препятствует надлежащему исполнению требований ФЗ "О безопасности дорожного движения" и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения на администрацию городского поселения устранения выявленных в ходе проверки недостатков в содержании указанных дорог.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Безенчукского район Самарской области к Администрации г.п. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непроведении ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения, обязании провести ремонт дорожного покрытия проезжих частей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения ФИО1 Безенчукского района Самарской области выразившееся в непроведении ремонта дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес>

Обязать администрацию городского поселения ФИО1 Безенчукского района Самарской области произвести ремонт дорожного покрытия и проезжих частей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 по <адрес>

В остальной части исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 04. 07.2017г.

Председательствующий И.В. Каткасова