Апелляционное определение № 33-143/2026 33-3750/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Васькова К.И. № 33-143/2026 (33-3750/2025)

№ 2-235/2025

46RS0003-01-2025-000208-56

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Курск 27 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Щербаковой Н.В.,

судей Лавриковой М.В., Воробьевой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Михайловым Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Глушковского района Курской области, Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, Областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» об установлении факта владения, пользования и распоряжения жилым помещением, признании утратившей жилое помещение, признании права на выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, предусмотренную постановлением Правительства Курской области от 7 августа 2024 года № 635-пп,

поступившее по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Глушковского районного суда Курской области от 6 октября 2025 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Лавриковой М.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации Глушковского района Курской области, Министерству строительства Курской области, областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» об установлении факта владения, пользования и распоряжения жилым помещением, признании утратившей жилое помещение, признании права на выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, предусмотренную постановлением Правительства Курской области от 7 августа 2024 года № 635-пп, в обоснование указав, что она владела, пользовалась и распоряжалась жилым домом, расположенным по адресу: Курская область, Глушковский район, <адрес>, до эвакуации с территории Глушковского района Курской области в связи с установлением на территории Курской области чрезвычайной ситуации федерального характера по причине вторжения со стороны вооруженных формирований Украины. Согласно сведениям похозяйственных книг по <адрес> Глушковского района Курской области за 1991-1996, 1997-2001, 2002-2006 годы она являлась членом хозяйства с 1991 года, но сведения о жилом доме отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Просила установить факт владения, пользования и распоряжения жилым домом, расположенным по адресу: Курская область, Глушковский район, <адрес>, признать ее утратившей жилой дом общей площадью 64 кв.м. по данному адресу в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, признать за ней право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома общей площадью 64 кв.м.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель истца по доверенности ФИО2 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое об удовлетворении исковых требований ФИО1

На апелляционную жалобу прокурором Глушковского района Курской области поданы письменные возражения.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 21 октября 2025 года № 244-пг Министерство строительства Курской области и Министерство восстановления и развития приграничья Курской области реорганизованы путём присоединения Министерства восстановления и развития приграничья Курской области к Министерству строительства Курской области, произведено переименование в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков Администрации Глушковского района Курской области, Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, Областного казённого учреждения «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», представители третьих лиц Управления Росреестра по Курской области, Правительства Курской области, Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, УМВД России по Курской области, о причинах неявки сведений не представили.

Руководствуясь статьями 117 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), с учётом заблаговременного размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом в соответствии со статьей 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и письменных возражениях.

Проверив материалы дела, выслушав истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены решения суда, предусмотренными статьёй 330 ГПК РФ, являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Судебная коллегия данных оснований не усматривает и полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела такие нарушения не допущены.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В пункте 1 статьи 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии со статьёй 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (абзац первый пункта 1).

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (абазы первый и второй пункта 2).

В части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указаны основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым, в частности, относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ст. 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

Постановлением Правительства Курской области от 7 августа 2024 года № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооружённых формирований Украины, и граждан, проживающих в населённых пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области» утвержден Порядок, разработанный в соответствии с Правилами предоставления в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2402, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2024 г. № 3856-р.

Данный Порядок устанавливает цели, условия и правила предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области (далее – Порядок № 635-пп).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 635-пп под утраченным жилым помещением понимаются жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Курской области, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению.

Пунктом 7 Порядка № 635-пп предусмотрено, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу. Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года (включительно).

Согласно пункту 12 Порядка № 635-пп для получения выплаты гражданин либо его законный (уполномоченный) представитель предоставляет в областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» документы: заявление о предоставлении выплаты по форме согласно приложению № 1 к Порядку, копию документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации; копию документа, подтверждающего полномочия представителя, а также копию документа, удостоверяющего личность представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; копию страхового номера индивидуального лицевого счета; копию судебного решения, вступившего в законную силу, об установлении права на получение мер социальной поддержки (для граждан, указанных в подпункте «в» пункта 7 Порядка); копию документа, подтверждающего отнесение заявителя к льготной категории граждан (для заявителей, указанных в пункте «а» пункта 21 Порядка); копию технического плана утраченного жилого помещения; выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию); реквизиты специального счета (аккредитива), открытого в кредитной организации; согласие по форме, установленной приложением № 2 к Порядку (для сособственников утраченного жилого помещения в случае, если утраченное жилое помещение находится в совместной и (или) долевой собственности). Сособственник утраченного жилого помещения лично подает согласие при подаче заявления. Если сособственник не может лично присутствовать при подаче заявления, то его подпись в согласии, указанном в настоящем подпункте, должна быть удостоверена в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае, если собственниками и (или) сособственниками утраченного жилого помещения являются несовершеннолетние или граждане, признанные в установленном порядке недееспособными (ограниченно дееспособными), согласие, указанное в настоящем пункте, дается их законными представителями; согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 6 к Порядку; решение органа местного самоуправления о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации № 47, в случае, если утраченное жилое помещение принадлежит гражданам, указанным в подпункте «а» пункта 4 Порядка (предоставляется заявителем по собственному желанию).

Из материалов дела следует, что правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Курская область, Глушковский район, <адрес>, отсутствуют.

В Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения об объекте недвижимости – жилом доме по адресу: Курская область, Глушковский район, <адрес>, площадью 64 кв.м.

Учетно-техническая и правовая документация на жилой дом, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, <адрес>, в архиве областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» отсутствует.

В похозяйственных книгах муниципального образования «<адрес> сельсовет» Глушковского района Курской области № за 1991-1996, 1997-2001, 2002-2006 имеются сведения, что в указанные периоды ФИО1 проживала в доме в <адрес> Глушковского района Курской области, а после смерти П. Я.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ, записана главой хозяйства, в 2006 году выбыла в г. Москва.

ФИО1 с 29 января 2024 года значится зарегистрированной по адресу: г.Москва, <адрес>.

Согласно справке Администрации <адрес> сельсовета Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проживала по адресу: Курская область, Глушковский район, <адрес>, без регистрации.

Документы на формирование учетного дела на получение социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: Курская <адрес>, с. Дроновка, <адрес>, от ФИО1 в Администрацию сельсовета не поступали.

ФИО1 не предоставлялась мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: Курская область, Глушковский район, <адрес>, учетное дело по данному дому не формировалось.

Спорный жилой дом не входит в список утраченных жилых помещений и в перечень утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденный решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757.

<адрес> Глушковского района Курской области входит в Перечень населенных пунктов, подвергающихся обстрелам вооруженных формирований Украины, утвержденный протоколом от 28 января 2025 года № 3 заседания Оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 75, и Перечень населенных пунктов Курской области для оказания мер социальной поддержки без оценки состояния домовладений.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами статей 8, 8.1, 130, 131, 143.1, 218, 219, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Курской области от 7 августа 2024 года № 635-пп и исходил из того, что право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года, для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 года № 247 «О пределах пограничной зоны на территории Курской области» - не позднее 24 февраля 2022 года (включительно). Учитывая отсутствие технических характеристик спорного объекта недвижимости, в том числе площади жилого помещения, сведений о регистрации права собственности, а также сведений о соответствии жилого дома градостроительным и строительным нормам и правилам, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит данные выводы соответствующими материалам дела и нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Постановлением Правительства Курской области от 7 августа 2024 года № 635-пп определены цели предоставления мер социальной поддержки, получатели этих мер, условия и процедура предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

Суд первой инстанции, применив нормативные положения законодательства Курской области, оценив доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу, что у истца отсутствует совокупность обязательных условий для признания за ней права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома по адресу: Курская область, Глушковский район, <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 7 августа 2024 года № 635-пп, учитывая, что у ФИО1 отсутствуют правоустанавливающие документы и зарегистрированное в установленном порядке право собственности на спорный объект недвижимости, с указанием технических характеристик дома, в том числе его площади, а также, что никаких мер к оформлению права собственности на спорный объект недвижимости в течение длительного времени истец не принимала.

Похозяйственные книги с 1991 года по 2006 год, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований, не могут служить подтверждением принадлежности жилого помещения, а также государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости, которая в силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального права, подлежит оставлению без изменения.

Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущены.

На основании изложенного апелляционная жалоба представителя истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Глушковского районного суда Курской области от 6 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи