Решение № 2-4925/2019 2-4925/2019~М-3996/2019 М-3996/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-4925/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года <адрес>

Сургутский городской суд <адрес> – Югры в составе:

председательствующего судьи Никитиной Л.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

с участием старшего помощника прокурора города ФИО4, представителя ответчика МБОУ Гимназии № – ФИО5, директора ФИО6, представителя ответчика Администрации <адрес> – ФИО3, представителя третьего лица – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназии№, администрации <адрес>, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований – Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что по результатам проведенной проверки установлен факт несоблюдения образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности здания гимназии. Учитывая изложенное, просит обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований прокуратуры <адрес>. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназии№ (далее – МБОУ Гимназии№) и администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>, а именно – оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (обеспечить наличие охранной сигнализации и системы контроля управления доступом).

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика МБОУ Гимназии № – ФИО5 требования, предъявленные к образовательному учреждению признала, просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ Гимназии № ФИО6 требования, предъявленные к образовательному учреждению, признала.

Представитель администрации <адрес> ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» ФИО7 исковые требования прокурора поддержала.

Суд, выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Требования) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из п.12 Требований следует, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности. К объектам (территории) второй категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

В силу п.п. 13,14 Требований всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, что отражается в соответствующем акте обследования и категорирования объекта (территории).

На основании п.15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22,23 настоящих требований, в том числе, оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

На основании п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Из п.26, 27, 28 Требований следует, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны (п.26).

Как усматривается из устава МБОУ Гимназии№, учреждение является бюджетной организацией, созданной в целях осуществления образовательной деятельности.

На праве оперативного управления учреждение использует 3-этажное здание общей площадью 7505,3 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя возложены на администрацию <адрес>.

В соответствии с актом обследования инженерно-технической укреплённости, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной от ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведено обследование инженерно-технической укреплённости, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной объекта МБОУ Гимназии №, в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате обследования объекту присвоена первая категория опасности, выявлено несоответствие требованиям, установленным в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, в том числе, в части оборудования объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом) ответчику указано на необходимость оборудовать здание учреждения системами видеонаблюдения, контроля доступа СКУД и охранной сигнализации, установлен срок исполнения мероприятий – 12 месяцев со дня утверждения акта обследования.

По результатам проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта.

Повторно проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в нарушение пункта 22 Требований здание гимназии не оборудовано системами контроля управления доступа и охранной сигнализации.

Согласно пояснений представителя ответчика – МБОУ НШ Гимназии №, в настоящее время проводятся мероприятия по закупке, монтажу и вводу в эксплуатацию систем контроля и управления доступом, предполагаемый срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. Оборудование объекта охранной сигнализацией предполагается в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческим организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 2.2 Устава МБОУ Гимназии № учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В то же время возложение обязанности на учреждение по оборудованию здания школы системами контроля управления доступа и охранной сигнализации направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Исходя из вышеприведённых требований закона, с учетом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях соблюдения прав пребывающих в образовательном учреждении лиц, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда, принимая во внимание отсутствие финансирования на данный момент, суд считает необходимым возложить на образовательное учреждение обязанность оборудовать здание учреждения системами контроля доступа и охранной сигнализации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По требованиям, предъявленным к администрации города, суд приходит к следующему.

В силу п. 13 ч. 1 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания здания и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, а также исходя из совокупности предусмотренных федеральным законодательством норм, регулирующих вопросы участия органов местного самоуправления в профилактике терроризма, экстремизма, эффективная работа на данном направлении органов местного самоуправления возможна лишь при достаточном финансировании.

В силу п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Таким образом, финансирование бюджетного учреждения осуществляется учредителем, функции и полномочия которого возложены на администрацию города.

Следовательно, требования об обеспечении финансирования мероприятий, необходимых для устранения образовательным учреждением нарушений заявлены к администрации города обоснованно и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объем финансирования, который потребуется для устранения имеющихся недостатков: 426 000 рублей на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию систем контроля управления доступом (СКУД), суд считает возможным установить срок обеспечения финансирования – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оснований для возложения обязанности по устранению имеющихся нарушений на администрацию города суд не усматривает, поскольку законодатель не возлагает на учредителя бюджетного учреждения обязанности по исполнению его обязательств, в свою очередь, образовательное учреждения является самостоятельным юридически лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, в местный бюджет подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой освобожден истец. Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она составляет 6 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназии №, администрации <адрес>, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований – Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для оборудования объекта бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназии № инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (обеспечить наличие системы контроля и управления доступом).

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназию № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами контроля и управления доступом (обеспечить наличие системы контроля и управления доступом).

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназии № в местный бюджет муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес> – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья подпись Л.М. Никитина

КОПИЯ ВЕРНА «11»июля 2019 года

Подлинный документ находится в деле №

УИД 86RS0№-65

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

Л.М. Никитина

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь судебного заседания

ФИО9