Решение № 2А-1438/2024 2А-60/2025 2А-60/2025(2А-1438/2024;)~М-675/2024 М-675/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-1438/2024

УИД: 47RS0003-01-2024-001049-14

Дело № 2а–60/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 24 февраля 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.

с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с вышеуказанным административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что ФИО3 обратилась в Администрацию через онлайн-портал предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлениями № ******, № ****** о предварительном согласовании земельных участков аренду на 3 года для ведения огородничества в кадастровом квартале № ******.

26.04.2024 за № ******, № ****** (к каждому письму приложена выписка из протокола заседания единой комиссии № ****** от 11.04.2024г.), Администрация сообщила ФИО3 об отказе в принятии положительных решений, основания к отказу по всем заявлениям идентичны: при рассмотрении заявления установлено, что на испрашиваемой территории существуют земельные участки, границы которых не установлены в соответствии с законодательством, на которые распространяются права третьих лиц.

ФИО3 полагает, что отказы являются несостоятельными и формальными, не соответствующими действительности, закону, не могут препятствовать для реализации своих прав гражданами.

Ответчик, указывая причину отказов «указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды», не представил каких-либо доказательств, при этом указал разные правовые режимы: право постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренда.

При этом к направленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № ****** замечаний от административного ответчика не поступало. Решения не содержат указания на какие-либо недостатки поданных Истцом документов и приложений к ним. Поданные заявления и схемы расположения земельных участков соответствуют всем требованиям к форме и содержанию, установленным статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным протокол заседания единой комиссии № ****** от 11.04.2024г. в части отказа по заявлениям ФИО3 № ******, № ****** о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале № ******, вид разрешенного использования - ведение огородничество;

- возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 № ******, № ****** по предоставлению услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: ******, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Протокольным определением от 15.01.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что в инвентаризационном плане кадастрового квартала № ****** ****** имеется информация о границах и характеристиках коллективных участков под овощи, в том числе и об участках, представленных ФИО3 в схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании чего комиссией сделан вывод о распространении прав третьих лиц на испрашиваемую территорию (№ ****** на инвентаризационном плане, коллективные участки под овощи).

Кроме того, согласно данных публичной кадастровой карты земельный участок, испрашиваемый ФИО3 (п.№ ****** протокола № ****** от ******), накладывается на земельный участок с кадастровым № ******, поставленный на кадастровый учет ******, площадью 660+/-5,54 кв.м., расположенный по адресу ******, для ведения личного подсобного хозяйства, имеет статус: «актуальные, ранее учтенные», находящийся в собственности ФИО2 Право собственности зарегистрировано на основании приказа директора совхоза «******» от ****** № ******. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с чем, комиссией обоснованно был сделан вывод о том, что вновь образованный земельный участок будет расположен на земельном участке ранее предоставленном другому лицу ФИО2

Также согласно данных публичной кадастровой карты земельный участок, испрашиваемый ФИО3 (п.№ ****** протокола № ****** от ******), частично накладывается на земельный участок с кадастровым № ******, поставленный на кадастровый учет ******, площадью 880+/-10,38 кв.м., расположенный по адресу ******, для ведения огородничества, имеет статус: «актуальные», находящийся в аренде с 01.03.2024 у ФИО4 Право аренды зарегистрировано на основании приказа директора совхоза «******» от ****** № ******. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с чем, комиссией обоснованно был сделан вывод о том, что вновь образованный земельный участок будет частично расположен на земельном участке ранее предоставленном другому лицу - ФИО4

При таких обстоятельствах администрация Волховского муниципального района считает решения единой комиссии по распоряжению земельными участками, содержащееся в выписках из протокола № ****** от ****** (п.175 и п.176) заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, обоснованными и направленными на предотвращение нарушения прав третьих лиц.

Заинтересованное лицо ФИО2 пояснила суду, что она получила участок в 1990 году по заявлению на основании приказа совхоза. Поскольку имелись семейные и финансовые обстоятельства, то кадастровые работы были проведены ею в 2024 году. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами 03 апреля 2024 года ФИО3 обратилась в Администрацию с заявлениями № ******, № ****** о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, сроком на три года, к которым прилагались схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1 000 кв.м. каждый.

Согласно Правилам землепользования и застройки ****** сельского поселения испрашиваемые ФИО3 земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 «Зона личных подсобных хозяйств и огородов», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) ведение огородничества; предельные размеры земельных участков: минимальный – 100 кв.м, максимальный – 1 000 кв. м.

Решениями единой комиссии по распоряжению земельными участками (выписка из протокола № ****** от ******, пункты № ******), ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что участки ранее предоставлены третьим лицам.

Из пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Из самого текста решения комиссии следует, что при рассмотрении заявлений было установлено, что на испрашиваемой территории существуют земельные участки, на которые распространяются права третьих лиц.

Как установлено судом в ходе судебного заседания из представленных инвентаризационных материалов следует, что в кадастровом квартале № ****** ранее выделялись коллективные земельные участки под картофель, коллективные земельные участки под овощи, а также земельные участки под личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Из ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Установлено, что приказом директора совхоза «******» № ****** от ****** ФИО2 был выделен земельный участок во временное пользование площадь. 0,06 га. ФИО2 ****** зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 660 кв.м. с присвоением КН № ******.

Также установлено, что приказом директора совхоза «******» № ****** от ****** на основании личного заявления во временное пользование ФИО4 был выделен земельный участок 0,08 га.

Постановлением администрации Волховского муниципального района № ****** от ****** ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в ******, ориентировочной площадью 880 кв.м.

01 марта 2024 г. между ФИО4 и Администрацией заключен договор № ****** аренды земельного участка с КН № ******, расположенного в ******, площадью 880 кв.м.

Таким образом, суд находит установленным, что доводы комиссии о том, что на земельные участки, о предварительном согласовании которых ФИО3 обратилась в Администрацию, распространялись права третьих лиц, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца. Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконными решений администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 11.04.2024 г. (выписка из протокола № ******) в части отказа по заявлениям № ******, № ****** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: ****** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья подпись Е.А.Назарова