Решение № 2-340/2017 2-340/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-340/2017

РЕШЕНИЕ Дело № 2-340/2017

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 г. с. Кабанск

Кабанский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., с участием представителя процессуального истца помощника Восточно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности Маркова Б.В., представителя ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса РБ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «Кабанский район» РБ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. Зачиняева И.О., при секретаре Веретениной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса РБ, МО «Кабанский район» РБ, МО ГП «Бабушкинское», ООО «Комплекс очистных сооружений» о признании действий по нарушению требований водного законодательства, об охране озера Байкал, об отходах производства и потребления при эксплуатации очистных сооружений, по строительству очистных сооружений незаконными, об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, о проведении реконструкции очистных сооружений, обеспечении сброса сточных вод, о соблюдении нормативов,

УСТАНОВИЛ:

Восточно – Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса РБ, МО «Кабанский район» РБ, МО ГП «Бабушкинское», ООО «Комплекс очистных сооружений» (далее КОС) о признании действий по нарушению требований водного законодательства, об охране озера Байкал, об отходах производства и потребления при эксплуатации очистных сооружений, по строительству очистных сооружений незаконными, об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, о проведении реконструкции очистных сооружений, обеспечении сброса сточных вод, о соблюдении нормативов. Свои требования мотивирует, что в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений г. Бабушкин –КОС установлено, что проект строительства очистных сооружений не соответствует требованиям законодательства об охране озера Байкал. Построенные очистные сооружения не обеспечивают нормативов качества очистки, указанных в проекте и нормативов установленных для охраны озера Байкал. Проведенные лабораторные исследования показали, что очистные сооружения не очищают сточные воды до нормативов допустимого воздействия на водный объект – реку Мысовка, впадающую в озеро Байкал и которая отнесена к рыбохозяйственному водоему 1 категории. Что свидетельствует о нарушениях природоохранного законодательства, допущенных при проектировании и строительстве очистных сооружений г. Бабушкин администрацией МО «Кабанский район», Министерством строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса РБ (далее Минстрой). При осмотре КОС выявлены технические неисправности. Результаты испытаний согласно протоколов №240 и №241 от 26 февраля 2016 г. свидетельствуют о превышении допустимого содержания веществ в сточных водах при их сбросе в водные объекты в пределах центральной и буферной экологических зон Байкальской природной территории. По результатам биотестирования установлено, что сточная вода после очистки классифицируется как токсичная. Выявлены грубые нарушения санитарных правил норм. В здании КОС отсутствует постоянный температурный режим, не проведено надлежащее утепление здания, отсутствует бесперебойная система электроснабжения. Данные нарушения, допущенные при строительстве, делают невозможным надлежащую работу КОС. Таким образом, эксплуатация технически неисправных очистных сооружений приводит к сбросу недостаточно – очищенных сточных вод в реку Мысовка, озеро Байкал, что создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде. Строительство и эксплуатация очистных сооружений в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.» не достигнута ввиду ненадлежащего исполнения своих полномочий Минстроем, которое в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РБ №131 от 14 апреля 2009 г. является исполнительным органом государственной власти РБ, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере строительства, жилищных отношений, жилищно – коммунального комплекса РБ. Таким образом, Минстрой и администрация МО «Кабанский район», являясь ответственными за проектирование и строительство очистных сооружений г. Бабушкин допустили неэффективное расходование бюджетных средств в виде ненадлежащего строительства и ввода в эксплуатацию объекта, который не соответствует цели федеральной целевой программы, загрязняет озеро Байкал, наносит ущерб его экосистеме. Действия ответчиков администрации МО ГП «Бабушкинское» и КОС также являются незаконными, нарушают права неопределенного круга лиц.

Определением от 03 апреля 2017 г. для участия в деле в качестве третьих лиц привлечены Байкальское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство природных ресурсов РБ.

09 июня 2017 г. истец в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил предмет иска, просил:

1. Признать действия ООО «КОС» по нарушению требований водного законодательства, об охране озера Байкал, об отходах производства и потребления при эксплуатации очистных сооружений города Бабушкин Кабанского района РБ со сбросом сточных в реку Мысовка незаконными.

2. Обязать ООО «КОС» устранить нарушения требований природоохранного законодательства путем:

1) Разработки и утверждения в установленном законом порядке проекта нормативов допустимого воздействия на водный объект реку Мысовка при сбросе сточных вод с очистных сооружений города Бабушкин Кабанского района Республики Бурятия в срок до 30 июля 2018 г.;

2) Оборудования контрольно-измерительной аппаратурой для учета объема сбрасываемых вод и контроля качества сбрасываемых вод в реку Мысовка с очистных сооружений города Бабушкин Кабанского района Республики Бурятия в срок до 30 июля 2017 года;

3) Проведения в постоянном режиме дезинвазии сточных вод и их осадков.

Признать действия Администрации МО «Кабанский район» по строительству очистных сооружений города Бабушкин со сбросом сточных вод в водный объект - озеро Байкал в местах нереста и зимовки ценных и особо ценных охраняемых видов рыб, в местах размножения эндемичных (омуля, нерпы), реликтовых и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Бурятия видов животных и растений, незаконными;

Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по проектированию и реконструкции (модернизации) объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений города Бабушкин Кабанского района Республики Бурятия для сбора и очистки жидких бытовых коммунальных отходов, при эксплуатации которых исключается сброс сточных вод в реку Мысовка;

Обязать Администрацию МО «Кабанский район» принять участие в осуществлении (в том числе финансировании) мероприятий по проектированию и реконструкции (модернизации) объекта коммунальной инфраструктуры, обеспечению бесперебойного теплоснабжения и электроснабжения очистных сооружений города Бабушкин Кабанского района Республики Бурятия для сбора и очистки жидких бытовых коммунальных отходов, при эксплуатации которых исключается сброс сточных вод в реку Мысовка;

Обязать Администрацию МО ГП «Бабушкинское» и ООО «Комплекс очистных сооружений» обеспечить соблюдение проектных показателей предельной допустимости концентраций вредных веществ при сбросе сточных вод с очистных сооружений города Бабушкин в реку Мысовка до окончания реконструкции (модернизации) объекта коммунальной инфраструктуры – очистных сооружений города Бабушкин Кабанского района РБ для сбора и очистки жидких бытовых коммунальных отходов, при эксплуатации которых исключается сброс сточных вод в реку Мысовка.

В судебном заседании помощник прокурора Марков Б.В. иск поддержал с учетом изменения предмета иска.

Представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса РБ по доверенности ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика администрации МО «Кабанский район» РБ по доверенности ФИО2 иск не признал по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель администрации МО ГП «Бабушкинское» не явился. О времени месте рассмотрения дела был извещен надлежаще.

Представитель ответчика ООО «КОС» не явился. Был извещен надлежаще. Ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие. Иск признал полностью, последствия признания иска известны и понятны.

Представители третьих лиц Управление Росприроднадзора по РБ, Байкальского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов РБ, Управления Роспотребнадзора по РБ, Ангаро – Байкальского ТУ Росрыболовства, Республиканской служба жилищного и строительного надзора не явились. О времени и месте рассмотрения были извещены надлежаще.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика, третьих лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно договору №37 от 01 октября 2014 г. о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности МО «Кабанский район» в собственность МО ГП «Бабушкинское», МО «Кабанский район» передала в собственность комплекс очистных сооружений согласно приложению №1 к договору в целях решения вопросов местного значения МО ГП «Бабушкинское» в соответствии со ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 г. №131- ФЗ.

На основании субконцессионного соглашения от 14 декабря 2015 г. очистные сооружения переданы во владение и пользование ООО «КОС».

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного Кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Ответчик ООО «КОС» требования прокурора признал полностью. Ранее в судебном заседании 03 мая 2017 г. представитель ООО «КОС» ФИО3 показал, что разработка и утверждение проекта нормативов допустимого воздействия на водный объект реку Мысовка при сбросе сточных вод будет выполнено в срок до 10 мая 2018 г. по ранее выданному Росприроднадзором предписанию от 02 февраля 2016 г. Контрольно – измерительная аппаратура заказана и будет установлена до конца июля 2017 г. в настоящее время фильтр прессы работают, дезинвазию проводят, что подтверждается протоколами лабораторных исследований, по которым сточная вода не является токсичной, что подтверждает в своем отзыве Управление Росприоднадзора (л.д. 245-249 том 1). Сброс сточных вод технически невозможно довести до нормативов по Приказу Минприроды России от 05 марта 2010 г. №63.

Решением Министерства природных ресурсов РБ от 20 мая 2016 г. водопользователю ООО «КОС» предоставлен водный объект река Мысовка в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, на срок до 19 мая 2017 г.

Согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 октября 2016 г. №12-50/8275-ОГ, ФЗ от 21 июля 2014 г. №219 – ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», в части исключения такого вида негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь. С целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения. Из отзыва Минприроды РБ от 04 июля 201 г. (вх. №2017-51/8168) следует, что при устранении нарушения природоохранного законодательства путем разработки и утверждения в установленном порядке проекта допустимого воздействия на водный объект в р. Мысовка ООО «КОС» будут выполнены требования приказа Минприроды России от 05 марта 2010 г. №63. Таким образом, для соблюдения требований приказа Минприроды России от 05 марта 2010 г. №63 возможно не потребуется модернизация и реконструкция очистных сооружений. ООО «КОС» осуществляет сброс сточных вод в реку Мысовка, а не в озеро Байкал, что не противоречит Приказу Минприроды России от 05 марта 2010 г. №63. По состоянию на 04 июля 2017 г. Решение о предоставлении водного объекта р. Мысовка в пользование в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных находится на согласовании.

Таким образом, требования Восточно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «КОС» подлежат удовлетворению. В части исполнения требования прокурора об оборудовании контрольно-измерительной аппаратурой для учета объема сбрасываемых вод и контроля качества сбрасываемых вод в реку Мысовка с очистных сооружений суд на основании ст. 206 ГПК РФ считает возможным определить срок исполнения до 30 сентября 2017 года.

Согласно Уставу МО ГП «Бабушкинское», п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч.1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 г. №416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения, по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

На основании ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на собственнике данного имущества.

Таким образом, требование прокурора к администрации МО ГП «Бабушкинское» об обеспечении соблюдения проектных показателей предельно допустимых концентраций вредных веществ при сбросе сточных вод с очистных сооружений города Бабушкин в реку Мысовка, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о признании действий администрации МО «Кабанский район» по строительству очистных сооружений города Бабушкин со сбросом сточных вод в водный объект – озеро Байкал незаконными суд пришел к следующему.

Установлено, что строительство очистных сооружений осуществлялось в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», было начато в 2008 г. и окончено в 2011 г.

Строительство выполнялось по проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 17 апреля 2008 г. 27 октября 2011 г. Республиканской службой государственного строительного надзора выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. 28 октября 2011 г. объект введен в эксплуатацию. Очистные сооружения осуществляют сброс сточных вод в реку Мысовка, а не в озеро Байкал, что не противоречит Приказу Минприроды России от 05 марта 2010 г. №63. В обоснование иска истец указывает результаты проверки, протоколы лабораторных исследований от 2016 года. Таким образом, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств незаконности действий администрации МО «Кабанский район» по строительству очистных сооружений, оконченного в 2011 году, со сбросом сточных вод в озеро Байкал.

Требования к Минстрою об обеспечении финансирования мероприятий по проектированию и реконструкции (модернизации) очистных сооружений, при эксплуатации которых исключается сброс сточных вод в реку Мысовка, к администрации МО «Кабанский район» в принятии участия в осуществлении вышеуказанных мероприятий суд считает также необоснованными. Строительство очистных сооружений завершено в 2011 г., осуществлялось в рамках федеральной целевой программы, которая действовала до 2013 года. По договору №37 от 01 октября 2014 г. передано в собственность МО ГП «Бабушкинское», которое в силу ст.ст. 209, 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и по своему усмотрению осуществляет свои права владения. Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета утверждён Постановлением Правительства РБ от 08 октября 2014 г. №490 «Об утверждении порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств республиканского бюджета в объекты государственной собственности Республики Бурятия, Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Восточно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать ООО «Комплекс очистных сооружений» устранить нарушения требований природоохранного законодательства путем:

1) Разработки и утверждения в установленном законом порядке проекта нормативов допустимого воздействия на водный объект реку Мысовка при сбросе сточных вод с очистных сооружений города Бабушкин Кабанского района Республики Бурятия в срок до 30 июля 2018 г.;

2) Оборудования контрольно-измерительной аппаратурой для учета объема сбрасываемых вод и контроля качества сбрасываемых вод в реку Мысовка с очистных сооружений города Бабушкин Кабанского района Республики Бурятия в срок до 30 сентября 2017 года;

3) Проведения в постоянном режиме дезинвазии сточных вод и их осадков.

Обязать Администрацию МО ГП «Бабушкинское» и ООО «Комплекс очистных сооружений» обеспечить соблюдение проектных показателей предельно допустимых концентраций вредных веществ при сбросе сточных вод с очистных сооружений города Бабушкин в реку Мысовка.

В иске к Министерству строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса РБ, МО «Кабанский район» РБ отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова