Решение № 2А-388/2024 2А-388/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-388/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2024 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Князевой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юркиной Н.И.,

с участием помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Административный ответчик о прекращении права управления транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Административный ответчик о прекращении права управления транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения № категории А, А1, В, В1, С, С1, М, выданного ДД.ММ.ГГГГ; обязании сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике. В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик выдано указанное водительское удостоверение сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Однако Административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ наблюдается у врача психиатра-нарколога в БУ «Моргаушская ЦРБ» Минздрава Чувашии с диагнозом F10.262: «Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, периодическое употребление». Подтвержденной ремиссии нет. Прокурор полагает, что наличие у Административный ответчик алкогольной зависимости является противопоказанием к управлению транспортными средствами, заболевание, выявленное у него, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих. Деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор ФИО требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Ответчика Административный ответчик суд находит надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, поскольку направленное по адресу регистрации по месту его жительства судебное извещение разряда «судебное» возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения. Правом на получение судебного извещения ответчик не воспользовался (л.д.57).

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России «Моргаушский», МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике, БУ «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки не известили. Представитель БУ Чувашской Республики «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1, главный врач, также представитель МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО2, начальник, просили рассмотреть дело без их участия (л.д.24, 56).

Поскольку все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась, суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, в заочном порядке.

В силу части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Конвенцией о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 29.04.1974, в статье 8 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьёй 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н утвержден порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Данный Порядок устанавливает правила проведения обязательных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе на работах, связанных с движением транспорта, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В силу пункта 48 вышеуказанного приказа, работники (лица, поступающие на работу) не допускаются к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, при алкоголизме, токсикомании и наркомании.

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьи 25 и 26 названного Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года устанавливают условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом в указанных статьях предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.

На основании пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, противопоказаниями для управления транспортным средством являются в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Также согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с последующими изменениями), лица, страдающие заболеванием наркомания, алкоголизм, токсикомания, не имеют право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

В то же время указанным Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, предусмотрено, что управление транспортным средством категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

На основании статьи 27 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации. Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом 6 настоящего Закона.

Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица.

Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае:

1) наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

2) наличия у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Исходя из изложенного, при решении вопросов, касающихся прекращения действия права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо учитывать, что управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, и следует выяснять наличие у таких лиц стойкой ремиссии.

Судом установлено, что Административный ответчик, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С, С1, М», выдано водительское удостоверение, серия и № от ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10, 26).

Из сообщения БУ ЧР «Моргаушская районная центральная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Административный ответчик, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом: F10.262 «Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, периодическое употребление». Подтверждений ремиссии нет, противопоказания на управление транспортными средствами имеются (л.д.11).

Таким образом, наличие указанного диагноза у Административный ответчик является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доводы и доказательства о наличии ремиссии административным ответчиком не представлены, такие сведения в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасное управление транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющейся у него зависимости от алкоголя является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, которые подлежат удовлетворению, следует прекратить действие предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.

В силу пункта 3 ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты, в том числе решения, по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для внесения в автоматизированную базу данных ГИБДД МВД по Чувашской Республике сведений о прекращении действия права на управление транспортными средствами Административный ответчик, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения, серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Следует возложить на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике (<адрес>).

Согласно пункту 9 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика в доход федерального бюджета, составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Прекратить действие права Административный ответчик, <данные изъяты>, на управление транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, С, С1, М», приобретенного на основании водительского удостоверения, №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Административный ответчик со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение, № на право управления транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, С, С1, М», в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Взыскать с Административный ответчик (паспорт <данные изъяты>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М. Князева

Решение суда в окончательной форме принято 13 июня 2024 года.