Решение № 3А-193/2017 3А-39/2018 3А-39/2018 (3А-193/2017;) ~ М-190/2017 М-190/2017 от 29 января 2018 г. по делу № 3А-193/2017

Дело № 3а-39/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Менщикова С.Н.

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 января 2018 года в г. Кургане Курганской области административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ГарантБетон» об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГарантБетон» (далее также ООО «ГарантБетон», общество) обратилось в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра») об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в размере, равном рыночной, в сумме 714 387 руб.

В обоснование административного иска ООО «ГарантБетон» указывало, что определенная на основании постановления Правительства Курганской области № 454 от 26 января 2011 г. кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 3179 696 руб. 10 коп., из которой исчисляется арендная плата, не соответствует его действительной рыночной стоимости, нарушая тем самым права заявителя, который вынужден нести расходы по арендной плате в повышенном размере.

Заявление ООО «ГарантБетон» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области к рассмотрению принято не было в связи с тем, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, определенные до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон), не могут быть оспорены в Комиссии.

Ссылаясь на Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отчет № 29-09/2017 об определении рыночной стоимости объекта, составленный 19 октября 2017 г. ООО «Бюро независимой экспертизы, оценки и бизнес-планирования», общество просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, в сумме 714 387 руб.

В качестве административных ответчиков по данному делу судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра по Курганской области) и Правительство Курганской области.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области до судебного заседания заявил письменное ходатайство об исключении из числа административных ответчиков, которое подлежит удовлетворению, процессуальный статус определяется в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании генеральный директор ООО «ГарантБетон» ФИО1 заявленные требования административного иска поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области по доверенности ФИО2 поддержала позицию учреждения, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление ООО «ГарантБетон», указав, что с 1 января 2017 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» учреждение утратило полномочия по кадастровому учету и наделено отдельными техническими полномочиями органа регистрации прав. В соответствии с ранее действовавшим законодательством представляемое учреждение осуществляло полномочия органа кадастрового учета, его прямая обязанность была внести сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в ГКН на основании акта органа государственной власти. Поскольку истцом не оспариваются действия по внесению кадастровой стоимости органом кадастрового учета, спор материально-правового характера отсутствует. В данном случае решение суда о признании кадастровой стоимости в размере рыночной будет являться основанием для внесения сведений об измененной кадастровой стоимости в ЕГРН.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Кургана по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против административного иска, поясняя, что его удовлетворение повлечет уменьшение взимаемой арендной платы, поступающей в казну муниципального образования, и негативно скажется на доходах местного бюджета.

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Курганской области и Правительства Курганской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых извещений. В своих письменных отзывах ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Разрешение иска оставили на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана и ООО «Бюро независимой экспертизы, оценки и бизнес-планирования» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения, отзывы на административный иск не представили.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ООО «ГарантБетон» подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «ГарантБетон» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей, площадью 4493 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 14 августа 2017 г. № 208, заключенного между администрацией г. Кургана и ООО «ГарантБетон» сроком на 49 лет.

На дату рассмотрения настоящего дела сведений о прекращении срока действия договора аренды с ООО «ГарантБетон» арендодателем – администрацией г. Кургана суду не представлено (ч. 2 ст. 621 ГК РФ).

Указанный договор аренды от 14 августа 2017 г. № 208 в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по Курганской области.

В соответствии с договором аренды земельного участка 14 августа 2017 г. № 208 механизм расчета арендной платы за землю, подлежащей внесению арендодателю – администрации г. Кургана, предусматривает ее исчисление исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка, а в случае изменения действующего законодательства, касающегося порядка (механизма) определения размера арендной платы, арендодателем в одностороннем порядке производится перерасчет арендных платежей (п.п. 2.3, 2.5 договора).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области от 27 сентября 2017 г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определенная по состоянию на 1 января 2010 г., составляет 3179 696 руб. 10 коп.

20 октября 2017 г. ООО «ГарантБетон» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Уведомлением комиссии от 26 октября 2017 г. ООО «ГарантБетон» сообщено о непринятии его заявления в связи с тем, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, определенные до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ, не могут быть оспорены в Комиссии, следовательно, Комиссия не уполномочена рассматривать заявление о пересмотре кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, так как государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов проведена в соответствии с заключенным государственным контрактом от 25 декабря 2009 г. № 169Д на выполнение работ по теме «Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в субъектах Российской Федерации».

22 декабря 2017г. ООО «ГарантБетон» обратилось с настоящим иском в Курганский областной суд.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости. Причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии со ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (подлежащего применению в спорных правоотношениях, возникших до 1 января 2017 г., в соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 24 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке») для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен предварительный порядок обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, который является обязательным досудебным порядком урегулирования спора.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» о соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.

С заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ). Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28).

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, ООО «ГарантБетон» в своем административном исковом заявлении ссылается на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, указывая, что кадастровая стоимость земельного участка применяется для определения величины арендной платы, в связи с чем установление конкретного размера кадастровой стоимости земельного участка затрагивает права истца, как арендатора имущества, вынужденного нести повышенные расходы по арендной плате.

Суд приходит к выводу, что административный истец, которым соблюдены требования федерального закона о досудебном порядке обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве аренды земельного участка по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территорий Курганской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на 1 января 2010 г.

Кадастровая стоимость арендованного административным истцом земельного участка, определена исходя из данного нормативного правового акта, и установлена в размере 3179 696 руб. 10 коп.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 225-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно отчету ООО «Бюро независимой экспертизы, оценки и бизнес-планирования» от 19 октября 2017 г. № 29-09/17 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2010 г. составляла 714 387 руб.

Отчет оценщика содержит подробное описание проведенного исследования. Оценщик, составивший отчет, руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Отчет составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.

Достоверность выводов указанного отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, участвующие в деле лица не оспаривают, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы ими не заявлено, доказательств, опровергающих обоснованность заявленных ООО «ГарантБетон» требований, представителями государственных органов власти и местного самоуправления суду представлено не было (ч. 5 ст. 247 КАС РФ).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать выводы отчета об оценке недостоверными и не принимать его в качестве допустимого и достоверного доказательства по настоящему административному делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ООО «ГарантБетон» административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере, равном его рыночной стоимости, определенной согласно отчету ООО «Бюро независимой экспертизы, оценки и бизнес-планирования» от 19 октября 2017 г. № 29-09/17, в сумме 714 387 руб.

В связи с установлением Федеральным законом об оценочной деятельности обязательного досудебного порядка урегулирования спора для юридических лиц, датой подачи заявления для указанных лиц является дата их обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Руководствуясь статьями 175-179, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ГарантБетон» об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, кадастровый №, площадью <...> кв.м, равной его рыночной стоимости в размере 714 387 рублей по состоянию на 1 января 2010 г.

Датой подачи заявления общества с ограниченной ответственностью «ГарантБетон» о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 20 октября 2017 г., то есть дату обращения юридического лица в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья С.Н. Менщиков