Решение № 2А-2641/2019 2А-2641/2019~М-2340/2019 М-2340/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-2641/2019

к делу № 2а-2641/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием старшего помощника

прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

представителя административного ответчика,

ведущего специалиста правового управления

администрации муниципального образования

Северский район по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица,

муниципального бюджетного общеобразовательного

учреждения средней общеобразовательной школы № 51

посёлка городского типа Черноморского муниципального

образования Северский район по доверенности ФИО2,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в МБОУ СОШ № 51,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования Северский район незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить нарушения законодательства в МБОУ СОШ № 51 по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать спортивно-игровые площадки на территории школы твёрдым покрытием с установкой дренажа спортивных площадок от затопления их дождевыми водами в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10; оборудовать площадку с водонепроницаемым твёрдым покрытием и установкой мусоросборников (контейнеров) для отходов с плотно закрывающимися крышками для сбора ТБО на территории хозяйственной зоны общеобразовательной организации в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10; восстановить твёрдое покрытие двора территории школы в соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; в здании литер А отремонтировать лестничный марш на 2-ой этаж в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10. Кроме этого, произвести оборудование пищеблока школы в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно: оборудовать цех для переработки сырья (мясо-рыбного и овощного); установить моечные ванны для обработки сырой продукции (мяса, рыбы, птицы, яиц, овощей, круп); установить раковины для мытья рук персонала с горячей и холодной проточной водой; установить мармит для 2-х блюд на раздаче пищеблока; установить локальные вытяжные системы вентиляции над моечными ваннами; установить в раздаточном помещении пищеблока и моечном помещении 5 секционную ванну для столовой посуды и 2 секционную для мытья кухонной посуды.

В обосновании заявленных требований указано, что в соответствии с поступившим заданием прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, а также по вопросам организации питания, физической защищенности, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Проверяемый период 2018-2019 годы. Проверка проведена в организациях дошкольного, начального, основного, среднего общего образования, а также в профессиональных образовательных организациях с привлечением специалистов территориального органа Роспотребнадзора.

В августе 2019 года во исполнение указания прокуратуры края № 135/21 от 11.08.2016г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья детей, обучающихся в образовательных учреждениях района, готовности данных организаций к новому учебному году. Проведённой 10.08.2019г. проверкой в МБОУ COШ № 51 установлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: в нарушение п. 3.3 СанПиН твёрдое покрытие спортивно-игровых площадок изношено, местами с неровностями, трещинами, не предусмотрен дренаж спортивных площадок от затопления их дождевыми водами; в нарушение п. 3.7 СанПиН для сбора ТБО на территории хозяйственной зоны общеобразовательной организации не оборудована площадка с водонепроницаемым твёрдым покрытием и установкой мусоросборников (контейнеров) для отходов с плотно закрывающимися крышками; в нарушение п. 3.8 СанПиН асфальтовое твёрдое покрытие на территории школы местами пришло в негодность (трещины, выбоины, неровности и другие дефекты), требует ремонта (или восстановления); в нарушение п. 4.28 СанПиН в здании литер А на 1 этаже в холле, коридорах, на лестничных маршах на 2-ой этаж на стенах имеются трещины, деформации, признаки поражения грибком; в нарушение п.п. 4.9, 10.1 СанПиН не соблюдается требуемая норма площади на одного обучающегося в кабинетах 2 «А», 3 «А» и «Б», 4 «А» и «Б» классов, переуплотненность составляет от 12 до 30% с учётом списочного числа обучающихся; в нарушение п. 4.25 СанПиН в туалете для мальчиков здания литер А не установлены писсуары (требуется 1 на 30 мальчиков), кабина личной гигиены в туалете для девочек не оборудована; в здании литер Б туалет на 1 место, отдельных туалетов для мальчиков и девочек нет.

В нарушение СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» пищеблок школы не имеет достаточного набора производственных помещений и оборудования, поточность технологических процессов для работы с использованием сырой продукции не обеспечивается. Так, при проверке установлены следующие нарушения: в нарушение п.п. 3.3, 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 нет цехов для переработки сырья (мясо-рыбного и овощного), моечных ванн для обработки сырой продукции (мяса, рыбы, птицы, яиц, овощей, круп), мытья рук персонала с горячей и холодной проточной водой нет, мармит для 2-х блюд на раздаче отсутствует; в нарушение п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 моечные ванны для кухонной и столовой посуды, являющиеся источником повышенных выделений влаги и тепла не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции; в нарушение п.п. 5.8, 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 в раздаточной и моечной установлена 3-х секционная ванна для столовой посуды (при требуемой 5-ти секционной) и 1 секционная для кухонной посуды (при требуемой 2-х секционной).

В целях устранения выявленных нарушений закона 19.08.2019г. прокуратурой района в МБОУ СОШ № 51 внесено представление, из ответа на которое следует, что выявленные нарушения устранены частично. В результате проверки контроля устранения нарушений санитарных норм и правил при организации образовательного процесса в МБОУ СОШ № 51 по состоянию на 27.09.2019г. установлено, что ряд нарушений не устранены, а именно: в нарушение п. 3.3 СанПиН твёрдое покрытие спортивно-игровых площадок изношено, местами с неровностями, трещинами, не предусмотрен дренаж спортивных площадок от затопления их дождевыми водами; в нарушение п. 3.7 СанПиН для сбора ТБО на территории хозяйственной зоны общеобразовательной организации не оборудована площадка с водонепроницаемым твёрдым покрытием и установкой мусоросборников (контейнеров) для отходов с плотно закрывающимися крышками; в нарушение п. 3.8 СанПиН асфальтовое твёрдое покрытие на территории школы местами пришло в негодность (трещины, выбоины, неровности и другие дефекты), требует ремонта (или восстановления); в нарушение п. 4.28 СанПиН в здании литер А на 1 этаже в холле, коридорах, на лестничных маршах на 2-ой этаж на стенах имеются трещины, деформации, признаки поражения грибком; в нарушение п.п. 3,3, 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 нет цехов для переработки сырья (мясо-рыбного и овощного), моечных ванн для обработки сырой продукции (мяса, рыбы, птицы, яиц, овощей, круп), мытья рук персонала с горячей и холодной проточной водой нет, мармит для 2-х блюд на раздаче отсутствует; в нарушение п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 моечные ванны для кухонной и столовой посуды, являющиеся источником повышенных выделений влаги и тепла не оборудованы локальными вытяжными системам и вентиляции; в нарушение п.п. 5.8, 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 в раздаточной у моечной установлена 3-х секционная ванна для столовой посуды (при требуемой 5-ти секционной) и 1 секционная для кухонной посуды (при требуемой 2-х секционной).

Здание школы, вместе с пристройками переданы в оперативное управление собственником данного объекта недвижимости - администрацией муниципального образования Северский район, согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления. Школы являются муниципальным образовательными организациями и в соответствии со ст.ст. 120 и 196 Гражданского кодекса РФ владеют муниципальным имуществом на праве оперативного управления. Здания школ в соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского кодекса РФ принадлежат на праве собственности администрации МО Северский район, которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несёт бремя его содержания. Самостоятельно устранить указанные нарушения, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, администрация школы не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов, все расходы в школе целевые.

Бездействие администрации муниципального образования Северский район выражается в нарушении интересов несовершеннолетних учащихся школы на получение качественного образования в условиях, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья.

Вышеназванные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц, как несовершеннолетних учащихся, так и трудового коллектива, а также и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить образовательное учреждение, то есть не определённого конкретно, на момент предъявления заявления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на заявленных требованиях прокурора Северского района Жук М.С. настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, ведущий специалист правового управления администрации муниципального образования Северский район ФИО1 при рассмотрении административного искового заявления полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район ФИО2 просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Выслушав старшего помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., представителя административного ответчика, ведущего специалиста правового управления администрации муниципального образования Северский район ФИО1, представителя заинтересованного лица, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район ФИО2, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции РФ указано, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из положений ст. 19 Конституции РФ видно, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Согласно ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с пп. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Аналогичные положения закреплены в пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны создавать муниципальные образовательные учреждения, обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, что подтверждается уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район (л.д. 29-35), изменениями в устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район (л.д. 36).

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район является муниципальной общеобразовательной организацией, владеющий на праве оперативного управления муниципальным имуществом, собственником которого является муниципальное образование Северский район, что подтверждается уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район (л.д. 29-35), изменениями в устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район (л.д. 36), договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район № 8 от 02.03.2010г. (л.д. 37-38), ведомостью по основным средствам от 01.01.2010г. (л.д. 39-40), актом приёма-передачи муниципального имущества от 02.03.2010г. (л.д. 41-42) и соглашением № 32 от 23.09.2011г. (л.д. 43).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как указано в п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В п.п. 3.3, 3.7, 3.8, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» указано, что физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки. При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся. В хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 м со всех сторон. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией общеобразовательной организации контейнерных площадках жилой застройки. Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием. На территории вновь строящихся зданий общеобразовательной организации необходимо предусмотреть место стоянки автотранспортных средств, предназначенных для перевозки обучающихся, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Из положений п. 1.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» видно, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения).

Согласно п.п. 3.3, 3.6, 4.1, 5.8, 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения. При строительстве и реконструкции организаций общественного питания общеобразовательных учреждений рекомендуется предусматривать дополнительную установку систем кондиционирования воздуха в горячих (мучных) цехах, складских помещениях, а также в экспедициях базовых организаций питания. Технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции. Оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил. При мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи; мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств; ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65°C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах. При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45°C; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45°C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

В административном исковом заявлении указано, что в целях устранения выявленных нарушений закона 19.08.2019г. прокуратурой района в МБОУ СОШ № 51 внесено представление, из ответа на которое следует, что выявленные нарушения устранены частично. В результате проверки контроля устранения нарушений санитарных норм и правил при организации образовательного процесса в МБОУ СОШ № 51 по состоянию на 27.09.2019г. установлено, что ряд нарушений не устранены, а именно: в нарушение п. 3.3 СанПиН твёрдое покрытие спортивно-игровых площадок изношено, местами с неровностями, трещинами, не предусмотрен дренаж спортивных площадок от затопления их дождевыми водами; в нарушение п. 3.7 СанПиН для сбора ТБО на территории хозяйственной зоны общеобразовательной организации не оборудована площадка с водонепроницаемым твёрдым покрытием и установкой мусоросборников (контейнеров) для отходов с плотно закрывающимися крышками; в нарушение п. 3.8 СанПиН асфальтовое твёрдое покрытие на территории школы местами пришло в негодность (трещины, выбоины, неровности и другие дефекты), требует ремонта (или восстановления); в нарушение п. 4.28 СанПиН в здании литер А на 1 этаже в холле, коридорах, на лестничных маршах на 2-ой этаж на стенах имеются трещины, деформации, признаки поражения грибком; в нарушение п.п. 3,3, 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 нет цехов для переработки сырья (мясо-рыбного и овощного), моечных ванн для обработки сырой продукции (мяса, рыбы, птицы, яиц, овощей, круп), мытья рук персонала с горячей и холодной проточной водой нет, мармит для 2-х блюд на раздаче отсутствует; в нарушение п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 моечные ванны для кухонной и столовой посуды, являющиеся источником повышенных выделений влаги и тепла не оборудованы локальными вытяжными системам и вентиляции; в нарушение п.п. 5.8, 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 в раздаточной у моечной установлена 3-х секционная ванна для столовой посуды (при требуемой 5-ти секционной) и 1 секционная для кухонной посуды (при требуемой 2-х секционной), что подтверждается письмом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах от 07.08.2019г. № 23-12-5/02-1702-2019 (л.д. 6-9), представлением об устранении нарушений законов о несовершеннолетних от 19.08.2019г. № 21-01-19 (л.д. 10-12), информацией МБОУ СОШ № 51 пгт Черноморского МО Северский район от 11.09.2019г. № 236 (л.д. 13-15), копиями решений вступившими в законную силу судьи Северского районного суда от 10 декабря 2018 года (л.д. 17-22, 23-28), служебными записками исх. № 106 от 24.04.2018г. (л.д. 44), № 225 от 29.08.2019г. (л.д. 45-46), № 250 от 24.09.2019г. (л.д. 47-48), № 326 от 13.11.2018г. (л.д. 49), письмами муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район № 14 от 23.01.2019г. (л.д. 50) и № 189 от 24.06.2019г. (л.д. 51), от 16.11.2018г. № 327-330 (л.д. 53-56), от 18.09.2019г. № 244-247 (л.д. 58-61), от 20.08.2019г. № 215-219 (л.д. 62-64), письмом главы Черноморского городского поселения Северского района от 30.01.2019г. № 212 (л.д. 52), письмом муниципального казённого учреждения муниципального образования Северский район «Управление капитального строительства» от 27.11.2018г. № 374 (л.д. 57).

Учитывая изложенное, суд полагает, что бездействие администрации муниципального образования Северский район ведёт к нарушению интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения в части получения качественного образования в условиях, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья, а, следовательно, приходит к выводу, что заявленное требование о признании незаконным бездействия необходимо удовлетворить.

Таким образом, суд полагает, что в соответствии с действующим законодательством необходимо удовлетворить производное заявленное требование об обязании администрации муниципального образования Северский район устранить нарушения законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район, что приведёт к реализации вышеуказанных конституционных и законодательных положений, восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних учащихся и трудового коллектива образовательного учреждения, исключит угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц намеривающихся в будущем посетить муниципальную общеобразовательную организацию.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в МБОУ СОШ № 51, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить нарушения законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 51 посёлка городского типа Черноморского муниципального образования Северский район, по адресу: <адрес>, а именно:

оборудовать спортивно-игровые площадки на территории школы твёрдым покрытием с установкой дренажа спортивных площадок от затопления их дождевыми водами в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

оборудовать площадку с водонепроницаемым твёрдым покрытием и установкой мусоросборников (контейнеров) для отходов с плотно закрывающимися крышками для сбора ТБО на территории хозяйственной зоны общеобразовательной организации в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

восстановить твёрдое покрытие двора территории школы в соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

в здании литер А отремонтировать лестничный марш на 2-ой этаж в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Произвести оборудование пищеблока школы в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно:

оборудовать цех для переработки сырья (мясо-рыбного и овощного);

установить моечные ванны для обработки сырой продукции (мяса, рыбы, птицы, яиц, овощей, круп);

установить раковины для мытья рук персонала с горячей и холодной проточной водой;

установить мармит для 2-х блюд на раздаче пищеблока;

установить локальные вытяжные системы вентиляции над моечными ваннами;

установить в раздаточном помещении пищеблока и моечном помещении 5 секционную ванну для столовой посуды и 2 секционную для мытья кухонной посуды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С. Мальцев