Решение № 12-740/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-740/2017

Дело №12-740/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2017 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики ТатарстанХурматуллинР.А.,

при секретаре ПайдугановойК.А.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лениногорскнефтьстрой» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 23 октября 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Лениногорскнефтьстрой» (далее – ООО «Лениногорскнефтьстрой», Общество)признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ООО «Лениногорскнефтьстрой» обратилось в суд с жалобой, указывая, что Общество выполняло земляные работы по заданию Заказчика – АО «Шешмаойл» и умышленные действия, направленные на извлечение и реализацию полезных ископаемых Обществом не производились, факт добычи и реализации полезных ископаемых не исследован и не доказан, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном представитель ООО «Лениногорскнефтьстрой» жалобу поддержала.

Представитель Минэкологии РТ с жалобой не согласилась.

Выслушав представителейзаявителя и Минэкологии РТ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

На основании статьи 3 Закона «О недрах» к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Татарстан от 18.05.2006 N 27-р/623-р, общераспространенными полезными ископаемыми является, в частности, глина.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий.

Из материалов дела следует, что 24 августа 2017 года в 14 часов 50 минут в населенном пункте: РТ, Альметьевский район, на 1,2 км.юго-восточнее от н.п. Калейкино, на участке вблизи объекта «Строительство ПСП «Шешма-Калейкино» ООО «Ленининогорскнефтьстрой» осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно добычу общераспространенного полезного ископаемого (глины) при помощи ковша экскаватора марки JCBJS 220SC с государственным регистрационным знаком <***>, погрузку добытой глины в кузов самосвалов марки КАМАЗ с государственными регистрационными знаками <***>, Р 316 КТ 16 RUS, с последующим вывозом на территорию объекта «Строительство ПСПШешма-Калейкино» для отсыпки площадки под пожарные ёмкости и РВС. Площадь разработанного участка недр составила 377,65 м?, глубина изъятия недр – 1,7 м.

Факт совершения ООО «Лениногорскнефтьстрой» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2017 года (л.д. 5 административного материала), в котором представитель Общества – ФИО2 пояснил, что добыча глины производилась по указанию заказчика ООО «УК «Шешмаойл», при том, что проектной документацией данные работы не предусматривались; протоколом опроса ФИО2 от 17 октября 2017 года, являющегося исполнительным директором Общества (л.д. 30административного материала), согласно которому ООО «Лениногорскнефтьстрой» использовало глину и песок путём изъятия из земельного участка на объекте «Строительство ПСП «Шешма-Калейкино» для строительства площадок на данном объекте; протоколом осмотра территории от 29 августа 2017 года (л.д. 50-53административного материала); фотоматериалами к протоколу осмотра территории (л.д. 54-78административного материала); актом по результатам осуществления государственного экологического мониторинга с приложением фотоматериала к нему (л.д. 87-115 административного материала) и другими собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения.Наличие договорных отношений с АО «Шешмаойл» не влияет на наличие в действиях ООО «Лениногорскнефтьстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, назначая ООО «Лениногорскнефтьстрой»наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей, должностным лицом административного органа не в полной мере учтены требования ст.ст. 3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что при определении вида и размера административного наказания, конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют данные о том, что ранее ООО «Лениногорскнефтьстрой» привлекалось к административной ответственности, по делу не установлены какие-либо обстоятельства, отягчающие ответственность юридического лица, при этом не дана надлежащая оценка его финансовому состоянию и необходимость назначения административного штрафа в размере 800000,00 рублей должным образом не мотивирована.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и наступивших последствий, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, вида его деятельности и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, считаю возможным применить в отношении ООО «Лениногорскнефтьстрой» положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного частью1 статьи7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 23 октября 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лениногорскнефтьстрой» по части 1 статьи7.3 КоАП РФ подлежит изменению путем назначения данному юридическому лицу административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Руководствуясьст.30.6 ип.2ч.1 ст. 30.7,Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 23 октября 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лениногорскнефтьстрой» по части 1 статьи7.3 КоАП РФизменить.

НазначитьОбществу с ограниченной ответственностью «Лениногорскнефтьстрой»наказание с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 23 октября 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лениногорскнефтьстрой» по части 1 статьи7.3 КоАП РФоставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: подпись