Решение № 2-173/2019 2-173/2019~М-159/2019 2-176/2019 М-159/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-173/2019

Дело № 2-176/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2019 г. станица Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к МКОУ «Нехаевская средняя школа» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Нехаевский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Нехаевская средняя школа» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, в котором просит возложить на МКОУ «Нехаевская средняя школа» обязанность привести акт обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

В обоснование иска указал, что при проведении проверки исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Нехаевская средняя школа» установлено, что несмотря на тот факт, что все сроки, предусмотренные законодательством для завершения процедуры категорирования и составления соответствующих актов на момент проверки МКОУ «Нехаевская средняя школа» истекли, акт обследования и категорирования объекта (территории) подписан не всеми членами комиссии – отсутствуют подписи представителя территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Нехаевского района Мусин Р.А., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям их предъявления.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Нехаевская средняя школа» ФИО1 надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, до начала судебного заседания представила заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия, заявленные прокурором требования признаёт в полном объёме.

На основании ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора Нехаевского района Мусина Р.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие и здоровье человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

При этом ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство РФ возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно п.п. «а» п.8 требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В силу п.9 Требований, работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии) (п. 10 требований).

Пунктом 15 требований предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии

Указом Президента России от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма.

Прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Нехаевская средняя школа», в ходе которой было установлено, что акт обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ подписан не всеми членами комиссии – отсутствуют подписи представителя территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (копия акта обследования объекта (территории) МКОУ «Нехаевская СШ» л.д.7-8).

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Таким образом, учитывая, что наличие указанных выше нарушений снижает уровень антитеррористической защищенности объектов и свидетельствует о том, что руководством МКОУ «Нехаевская средняя школа» не осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов и могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на МКОУ «Нехаевская средняя школа» обязанности привести акт обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к МКОУ «Нехаевская средняя школа» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Обязать МКОУ «Нехаевская средняя школа» привести акт обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ефремов Н.Н.