Постановление № 5-24/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 5-24/2025

УИД 87RS0004-01-2025-000217-18

Дело № 5-24/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 октября 2025 года город Билибино

Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Пойлова О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Билибинского района Чукотского Автономного округа Божинского Д.Е.,

защитника Тепловодского Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО7, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеющего высшее образование, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <адрес> работающего <данные изъяты> Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

22.07.2025 в 00 ч. 01 мин. должностное лицо Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО9 по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, <...>, умышленно не выполнил Требование от 14.07.2025 № 07-01-2025/599-25-20770004 прокурора Билибинского района, вытекающее из его полномочий, установленных п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которое выразилось в нарушении требований п.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и непредставлении в установленный названным требованием срок сведений в сфере соблюдения водопользователями района требований природоохранного законодательства, а также при реализации полномочий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, необходимых для осуществления надзора в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

При рассмотрении дела защитник факт поступления запроса прокурора от 14.07.2025 № 07-01-2025/599-25-20770004 не отрицал. Вину в совершении вменного ФИО10 административного правонарушения не признал. Указал, что распоряжением от 21.07.2025 года ФИО6 Е.З. отозван из отпуска, приступил к своим обязанностям 22.07.2025 года, в связи с чем просил прекратить производство по делу, полагая, что вина ФИО11 в совершении правонарушения отсутствует. Указал, что 1.10.2025 по запросу суда подготовлена неверная информация, согласно которой 22.07.2025 года обязанности главы администрации исполнял ФИО12 представив соответствующие документы.

Участвующий при рассмотрении дела старший помощник прокурора Билибинского района Чукотского Автономного округа Божинский Д.Е на удовлетворении постановления настаивал. Указал, что должностным лицом не предприняты исчерпывающие меры для исполнения требования прокурора в установленный в требовании срок до 21.07.2025 года включительно, в связи с чем имеются основания для привлечения его к административной ответственности.

Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие с участником защитника, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со ст.21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п.1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2).

В пункте 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П разъяснено, что согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со ст. 10 названного Федерального закона информация о фактах нарушения законов, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, так и в любых открытых источниках.

Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1).

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (п.2)

Как следует из статьи 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица ФИО13 подтверждаются:

- распоряжением Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 06.09.2022 № 332-л, согласно которому ФИО14 с 6 сентября 2022 года назначен <данные изъяты> Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – начальником Управления промышленной и сельскохозяйственной политики (л.д.22);

- приложением к распоряжению Администрации МО Билибинский муниципальный район от 27.09.2022 № 290-л о распределении обязанностей заместителей, согласно которому <данные изъяты> Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти Чукотского автономного округа (л.д.23-25);

- распоряжением Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 26.05.2025 № <данные изъяты> согласно которому на заместителя <данные изъяты> ФИО15 с 28 мая 2025 года возложено исполнение обязанностей Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район на период отпуска ФИО2 Е.З. (л.д.27);

- распоряжением о предоставление отпуска ФИО6 Е.З.;

- распоряжением и.о. Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 21.07.2025 № 263-л, согласно которому с 22.07.2025 из ежегодного отпуска отозван ФИО2 Е.З.;

- Уставом муниципального образования Билибинский муниципальный район, в соответствии со ст.23 которого в полномочия Главы муниципального района входит, в частности, представление муниципального района в отношениях с органами государственной власти; обеспечение соблюдения на территории муниципального района федерального законодательства (п.п.1, 2) (л.д. 29-31);

- требованием № 07-01-2024/599-25-20770004 от 14.07.2025 (л.д.7) прокуратуры Билибинского района, согласно которому при проведении анализа состояния законности в сфере соблюдения водопользователями района требований природоохранного законодательства, а также при реализации полномочий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, направленным по электронным каналам связи (на адрес электронной почты), не позднее 21.07.2025 следует представить информацию о принимаемых Администрацией МО БМР в пределах компетенции мерах, направленных на решение вопроса расчистки русла и берега реки Большой Кепервеем в границах городского поселения Билибино после прошлогоднего разлива и выхода из русла реки Кепервеем, приведшие к разрушению мостов, их подтопление и ставшие одной из причин их уничтожения ввиду захламления реки. Захламление русла и берега реки Большой Кепервеем может повлиять на пропускную способность русла водного объекта;

- ответом Администрации МО Билибинского муниципального района от 31.07.2025 (л.д.8, 9, 10-12, 13-15) о заключении Администрацией контрактов на проведение работ по расчистке мостов и прилегающих территорий, очистку и углубление русла реки, и устройство берегоукрепления извлеченным грунтом с приложением контрактов.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, поскольку запрашиваемые прокурорам информация и документы не представлены в установленный в требовании срок, то есть до 21.07.2025.

В связи с допущенными должностным лицом организации действиями, выразившимися в непредставлении запрашиваемой информации, препятствующими реализации органом прокуратуры наделенными федеральным законодательством полномочий, 12.09.2025 прокурором правомерно вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В постановлении описано событие административного правонарушения, которое нашло подтверждение в судебном заседании. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО16 разъяснены, с постановлением он ознакомлен, копию постановления получил.

Приведенные выше доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу доказанности вины ФИО17 в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Указанное деяние ФИО18 совершено им, как исполняющим обязанности Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в связи с умышленным ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в органе местного самоуправления (ст.2.4 КоАП РФ).

Согласно ст.22 Федерального закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава местной администрации на принципах единоначалия либо его заместитель в случае его отсутствия по распоряжению Главы Администрации. Главой местной администрации является глава муниципального образования.

Принимая постановление суд учитывает, что само по себе распоряжение от 21.07.2025 № 263-л, согласно которому с 22.07.2025 обязанности Главы Администрации Билибинского района исполнял ФИО6 Е.З. правового значения в рамках рассматриваемого постановления не имеет.

Требование прокурора, датированное 14.07.2025 года адресовано должностному лицу ФИО19 сроком исполнения 21.07.2025 года. В указанный период должностное лицо ФИО20 исполняя обязанности Главы Администрации Билибинского района, не принял меры, какие от него требовались при той степени заботливости и осмотрительности, для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей по требованию прокурора, предусмотренного ч.1 ст. 6 Закона о прокуратуре. ФИО21 имел возможность представить запрошенные информацию, документы, либо до истечения установленного срока уведомить прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления информации, документов в указанный в требовании срок, не ходатайствовал об установлении нового срока для их представления.

Запрос прокурора направлен в адрес главы администрации электронной почтой. Факт получения требования не оспаривался, ответ на него направлен 31.07.2025 и 18.08.2025 года, то есть со значительным пропуском срока его исполнения.

Иные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника суд не принимает во внимание, как не основанные на законе.

С учетом изложенного выше, бездействие должностного лица ФИО22 суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное ФИО23 правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Между тем, разрешая вопрос о применении в отношении ФИО24 положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд учитывает, что поводом к возбуждению настоящего дела явилось непосредственное обнаружение прокурором, уполномоченным на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, квалифицированного по статье 17.7 КоАП РФ (подпункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Данный повод возник вследствие неисполнения к установленной дате требований прокурора. Оснований считать, что факт рассматриваемого правонарушения был выявлен в ходе прокурорской проверки, не имеется, в связи с чем законные основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания по статье 17.7 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено, поэтому лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит привлечению к административной ответственности.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО25 в соответствии ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает совершение административного правонарушения впервые и наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что для достижения целей и задач административного наказания ФИО26 должно быть назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, полагая, что такое наказание будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО27 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или ч.1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренные ст.31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф следует уплатить по реквизитам:

УИН ФССП России: 32241000250000590110;

Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УФССП Росси по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с <***>);

ИНН получателя: 4101117450;

КПП получателя: 410101001;

ОКТМО получателя 30701000;

счет получателя: 03100643000000013800;

кор. счет банка получателя: 40102810945370000031;

КБК: 32211601171010007140;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНК РОССИИ// УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский;

БИК банка получателя: 013002402.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Пойлова