Решение № 2-426/2019 2-426/2019~М-324/2019 М-324/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-426/2019

УИД 26RS0№-15

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Никитюк А.Д.,

при секретаре Кропачевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Михайлова О.З.,

директора МКОУ «Лицея №» З.Т.А.,

представителя администрации <адрес> П.Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города-курорта Железноводска действующего в интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лицей №» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства,

установил:

Прокурор <адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями, к администрации <адрес>, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лицей №» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения образовательными учреждениями <адрес> требований законодательства об образовании и противодействии терроризму и экстремизму.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлено, что образовательная организация обязана обеспечивать соответствие качества подготовки обучающихся, установленным требованиям, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В ходе проверки выявлено, что акт обследования и категорирования МКОУ «Лицей №» <адрес> утвержден ДД.ММ.ГГГГ, однако директором лицея в настоящее время не приняты меры направленные на исполнение обязанности по организации обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, а именно договор на обеспечение охраны между директором МКОУ «Лицей №» <адрес> и сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен.

Согласно устава МКОУ «Лицей №» <адрес>, его учредителем является администрация <адрес>, которая производит финансирование лицея за счет бюджета <адрес>. Вместе с тем, учредителем меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны не принимаются.

Истец полагает, что не выполнение требований закона МКОУ «Лицей №» <адрес> влечет невозможность обеспечения безопасности граждан и может привести к причинению вреда жизни и здоровью, а также привести к чрезвычайным ситуациям и ставят под угрозу безопасное пребывание детей в общеобразовательном учреждении.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Михайлов О.З. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Директор МКОУ «Лицея №» З.Т.А. в судебном заседании пояснила, что обратившись в администрацию <адрес> с просьбой о выделении денежных средств для осуществления охраны образовательного учреждения, получен ответ, что денежные средства не могут быть выделены в виду их отсутствия.

Представитель администрации <адрес> П.Ж.И. в удовлетворении исковых требований просила отказать, в виду ограниченности доходной части бюджета и его дефицитности.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор согласно с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 1265 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в МКОУ «Лицей №» <адрес> охрану территории и здания лицея осуществляют сторожа, не являющиеся сотрудниками частных охранных предприятий или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти отсутствует.

Выявленные прокуратурой <адрес> нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Не принятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "Об образовании" муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация города – курорта Железноводска.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Исходя из вышеназванного, обязанность по обеспечению охраны образовательного учреждения должна быть возложена как на МКОУ «Лицей №» <адрес>, так и на администрацию города – курорта Железноводска, поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование МКОУ «Лицей №» <адрес>, и выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, оба ответчика не отрицают факт отсутствия в МКОУ «Лицей №» <адрес> охраны.

Доводы представителя администрации о том, что в бюджете на 2019 - 2021 годы денежные средства на указанные цели не увеличены, не могут быть приняты во внимание, поскольку прокуратурой города защищаются права и интересы детей во время пребывания в образовательном учреждении, а также воспитателей и прочих лиц, формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью местной администрации со дня принятия Постановления Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1265 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок со дня вступления решения суда в законную силу в течении которого ответчикам необходимо устранить выявленные прокуратурой города нарушения требований законодательства.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 173, 194 - 198, ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора города-курорта Железноводска действующего в интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лицей №» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию города – курорта Железноводска в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на заключение договора охраны муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лицей №» <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лицей №» <адрес> в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договора на охрану муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Лицей №» <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.

Судья А.Д. Никитюк